近日，全国人大代表、贵州省黔东南苗族侗族自治州州长廖飞在贵州代表团团组开放日活动中表示，今年的《政府工作报告》提出，“有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。”新型城镇化，难点在流动人口享受市民化的待遇，在住房方面享受市民化待遇更是难上加难。

　　从黔东南州的实践来看，统筹保障城乡住房是破解农民市民化难题的一个有效手段。

　　在贵州黔东南州榕江县，去年有303户农户从时代居住的大山搬迁至县城，免费获得一套保障房，同时保留原来在农村的所有权益。在政府的帮助下，他们在县城找了工作，孩子也有新的学校就读。正如一个农民所说，“日子甜滋滋的，就像腾云驾雾一样”。

　　长期以来，我国在城镇和农村的住房政策实行两条线，在城镇主要是公租房和廉租房，在农村主要是农村危房改造和扶贫生态移民工程。这两大政策体系的实施部门、工作对象和资金渠道都不尽相同，就像两根永不相交的平行线。

　　黔东南州通过整合中央和省里的有关政策，在这两条平行线之间搭建了五个机制，成为消除农村贫困的有效方法之一。

　　第一是政策机制。去年3月，贵州省修订《流动人口服务管理条例》，规定流动人口可凭居住证购城镇保障房，为农民享受城镇保障房扫清了障碍。

　　第二是经济机制。从实际来看，年人均纯收入在2300元以下的农户，要想购买廉租房十分困难。贵州省在去年5月份实施扶贫生态移民工程后，对贫困农户实施每人人均1.2万元的补助标准，平均每户可获得4.5万元的补贴，按照城镇保障房的标准，一次性4.3万元就可以买到一套住房，使得贫困农民不用自己花一分钱就能够享受城镇保障。

　　第三是保障机制。我们坚持“多予少取放活”方针，对于搬迁农户原来在农村的所有权益予以全部保留，由政府协调其在城镇就业，子女入学也由乡村学校转到条件相对较好的县城小学。

　　第四是情感机制。对于居住在信息相对封闭的农村群众，如果单家搬迁，情感纽带和文化纽带会被切割。我们采取“一个村搬入一个小区、一个村民组搬入一栋楼、一个大家庭入住同一个楼层”的办法，保持了他们的情感纽带和文化生态。

　　第五是做大蛋糕。我们积极争取保障房建设任务，以全省1/10的人口承担了1/5的城镇保障房任务和1/5的扶贫生态移民任务。今年，我们将用7900套保障房来安排移民生态工程的农户6000多套用来保障城镇居民，解决他们的住房问题。

　　通过这些措施，我们让贫困农户获得了更舒适的生产生活环境，取得了稳定的收入，得到了更可靠的社会保障和更高水平的医疗。

　　为了进一步改善农村困难群众的生产生活条件，我们希望把统筹保障城乡住房纳入国家政策，同时适当提高城镇廉租房建设标准，面积增加到60平米。 (吴秉泽 王新伟)

　　代表小资料：

　　廖飞，男，苗族，1970年10月生，贵州六枝人，1993年6月加入中国共产党，1993年7月参加工作，南京航空航天大学自动控制系电气技术专业毕业，大学学历，工商管理硕士，高级工程师。现任黔东南州委副书记、州长、州政府党组书记。