据了解，干部挂职中存在的管理漏洞早已存在。此前，陕西省神木县挂职办曾针对全县挂职干部进行过摸底调查，并取消了67名干部的挂职资格。神木县挂职办相关负责人表示：“确实存在个别干部借双重身份和管理漏洞，行个人方便。”调查发现，个别干部甚至赋闲在家，却仍旧享受相关待遇。

　　“借挂职之名‘吃空饷’，更具有隐蔽性。”庄德水说。

　　“干部原属单位和挂职单位之间在人员编制和财政、工资等管理内容上，存在‘时空差’，导致双方信息交流不对等不透明，为‘吃空饷’提供了隐蔽性。”他说。

　　据庄德水介绍，“挂职制度实施的意义有很多，其本质是培养干部的需要，让干部拥有丰富经验。在相关待遇管理上，弹性较大，一般是由原单位和被挂职单位协商，有时甚至是干部和挂职单位协商。这样一来，无形中放大了监管真空。”

　　挂职干部管理亟须加强

　　“挂职制度在推动基层工作、锻炼培养干部上遇到一些阻力。”庄德水说。此前，曾有媒体报道：诸多地区挂职干部反映，在当地难以接触到核心业务。

　　“出现这样的情况，最重要的原因是挂职地对干部‘不放心’。没有有效的管理，干部自身工作也缺乏积极性，因此，接受地也难以信任一个过客。一些干部将挂职当成‘镀金’手段，待一阵子就走，甚至出现领钱却人不在岗的情况。”庄德水说。

　　“干部挂职管理中存在‘空间差’，导致权责不明确。加上一些规定，比如薪酬、工作职责等方面的划分不够明晰，导致了漏洞存在。”翟春阳说，“对挂职干部的职业要有长远规划和长效考核。避免挂职成为个别人的短期投机行为，挂职经历‘有名无实’。”

　　“最根本的办法，是在具体规定和细节考量上加以完善，对各管理环节作出明确而具体的规定。应对干部主管部门、派出单位、干部自身的职责权限作出明确规定。此外，还应制定更为严格的挂职干部选拔、考核、奖惩机制。这样，才能避免出现‘原单位管不着，新单位管不了’的监管真空。”庄德水说。

　　同时，有专家指出，目前在法律层面，仍缺少一部统一的挂职干部相关法规统筹规范。

　　据了解，目前，干部挂职都是依照各级政府相关文件实施操作细节。除此之外，《公务员法》中虽然明确规定了“挂职锻炼只是作为公务员的交流形式之一”，但未就具体操作步骤进一步细化规定。

　　国家行政学院教授竹立家表示，“我个人曾在1995年挂职满洲里市长助理，这个过程中个人能力得到了很大锻炼。正规挂职程序应当由干部所属上级组织部门批准，其原属单位负责发放工资，挂职单位只发放部分生活补贴。目前，干部挂职确实存在一些乱象。相关政策存在弹性，给个别官员‘钻空子’提供了客观条件。比如，有些官员对待挂职干部时，会掺杂个人情感或利益考虑。目前，应当收紧管理口径，加强干部管理。”