凭借国家级的扶助战略，如何走出“富饶的贫困”，或需要在“进中求快”

　　“我们要缩小和全国的差距，只有一个选项，即加快发展。”龙年春节之后，贵州省长赵克志在北京对《财经》记者说。此时，中央有关加快贵州发展的重要政策正式亮相。

　　2月13日，《国务院进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发2号文件)新闻发布会在国务院新闻办公室会议室举行，贵州的发展首次成为国家战略进入公众的视野。贵州省省长赵克志、国家发改委副主任杜鹰、贵州省副省长黄康生出席了新闻发布会，这也是贵州在国新办新闻发布会平台上的首次“亮相”。

　　提起贵州，不免让人想起“天无三日晴，地无三里平，人无三分银”这三句老话。纵有国酒茅台身价节节高跻身奢侈品，纵有中国第一大瀑布黄果树瀑布的响溢盛名，很长一段时间以来，贵州仍然未能摆脱“贫困问题最突出的欠发达省份”这一窘境。

　　中央近年来陆续出台了一系列支持、促进国内区域经济发展的规划意见，但专门出台促进一个省经济社会全面发展的综合性规划意见并不多见。这也是国发2号文件引人关注的重要原因。此番贵州收获首个国家战略，且含金量颇高，可谓意外的惊喜。

　　扶助全国“短板”

　　“一开始做规划的时候，很多人都没预料到最终批复的文件会有这么多的含金量，也没有很高的期望，估计国家就出个原则性文件，没有‘干货’，没想到最后出来的效果这么好。”文件起草工作主要参加者、贵州省社科院西部开发研究所所长刘庆和对《财经》记者说。

　　据《财经》记者了解，很长一段时间以来，贵州省主要领导普遍存在一个观念，认为贵州的GDP不到全国的1%，没有必要争发展政策，中央完全有理由对贵州忽略不计。但也有不同观点认为，贵州虽然在经济总量上对国家没有什么贡献，“尽吃国家财政”，但贵州是一个有4000万人口的省区，且是多民族地区。贵州的落后不利于地区稳定，也将拖累中国全面小康的实现。

　　国发2号文件出台之前，云南实施“桥头堡战略”，四川获批“成渝经济区”，重庆坐拥“两江新区”，贵州是西南地区唯一没有区域政策支持的省份。有人开玩笑说，中央把我们遗忘了，有人说贵州是“政策塌陷地”，还有人说贵州已被边缘化。

　　事实上，中央高层近两年已经开始重点关注贵州的发展问题。2010年8月以来，包括曾任贵州省委书记的国家主席胡锦涛在内20多位中央领导先后对贵州工作做重要指示，多次批示国家有关部委认真研究贵州发展存在的问题并提出支持发展的政策措施。贵州省委书记栗战书、省长赵克志亲自带队赴京向高层汇报，并到有关部委就贵州的重大项目和重要政策诉求等进行汇报衔接，争取支持。

　　一位熟悉内情的人士告诉《财经》记者，由于贵州黔西南、黔东南地区是少数民族聚居地，而恰恰这些地方的贫困问题又更为突出，国家给贵州的政策支持本来只是考虑就这些民族地区发展出台相关支持文件，“因为贵州不是自治区，针对一个省出单独的全方位支持文件基本上没有先例”。

　　“国家规定到2020年全国同步实现建设小康社会的目标，我们通过很多模拟计算最后得出结论，按照贵州的现状及发展速度来看，如果没有中央支持单靠贵州自身力量，怎么努力都没法完成这个目标。”刘庆和认为，这是国家决定出台支持贵州全省而非仅仅民族地区发展文件的重要原因。

　　2011年6月，贵州省委书记栗战书、省长赵克志再次带队赴京汇报，争取国家进一步加大倾斜和支持力度。随后，由国家发改委牵头率领41个部门组成联合调研组，赴贵州进行了为期八天的实地调研。10月，国家发改委召集文件起草组成员，对文件进行补充修改。11月，文件被分送到国家有关部门和单位，起草组根据反馈意见再次修改和完善。最终在12月下旬，文件被上报至国务院。半个月后，文件正式出台实施。“这样的速度是很罕见的。”国家发改委西部司有关负责人最近在贵州解读文件时说。

　　黔中经济区作为贵州省内的重点开发区，也将于近期获得正式“名分”。黔中经济区尽管已被推到前台多年，但基本限于贵州省自己喊喊口号，并没有像两江新区或成渝经济区那样得到更高层面的政策支持。

　　《财经》记者获悉，国家发改委将很快于近期发布关于支持黔中经济区发展的相关文件，而国发2号文件中提到的很多的项目落地和政策都和黔中经济区有关。

　　重在差别化政策

　　国发2号文件提出了财税、投资、金融、产业、土地、人才和对口支援等七方面的支持政策。按照国家发改委副主任杜鹰的说法，这些政策都比较明确且含金量比较高，是很“给力”的政策。

　　其中关于实行差别化产业政策的有关规定备受瞩目。贵州省委政策研究室决策咨询专家胡晓登对《财经》记者指出，当前国家对资源加工型行业设置了较高的准入门槛，而贵州相关产业发展刚刚起步，若按照全国“一刀切”的标准，很多产业项目将很难通过审核，“贵州就真的没救了”。适量放宽部分行业准入限制，对贵州发挥资源优势，吸引社会投资，承接相关产业转移以及建设资源深加工基地具有重要意义。

　　值得注意的是，国务院副总理李克强在最新一期《求是》杂志上撰文指出，“对西部地区一些国家重点开发区域发展特色优势产业，在严格节能环保、确保质量安全、科学合理布局的前提下，实行差别化政策。”

　　作为重要的“西电东送”基地，以电力工业为主的能源工业是贵州第一大支柱产业。但同样囿于“市场煤、计划电”体制障碍，贵州的资源优势一直没有充分发挥出来。此次允许贵州率先开展电力价格改革，对贵州进一步发展能源产业无疑是一大利好。

　　文件规定对贵州当地法人金融机构实施较低的存款准备金率。这是差别存准率首次扩展到区域支持政策上。在贵州省发改委关于国发2号文件的解读文件中指出，贵州金融发展滞后，难以形成对当地经济发展的持续有力支撑。“特别是在执行国家紧缩性货币政策的过程中，信贷收缩，往往卡住了贵州企业的脖子，这是以往贵州每经历一次紧缩性宏观调控与全国的发展差距就拉大一次的重要原因之一。”

　　贵州扶贫任务一向艰巨。人均地区生产总值与全国平均水平的差距由1999年的4600多元扩大到2010年的1.7万多元，由相当于西部地区59.3%的水平降为56.8%，不升反降了2.5个百分点。

　　除了进一步加大中央财政专项扶贫资金对贵州的投入力度，文件还确定东部城市“一对一”结对帮扶贵州欠发达地区。据杜鹰介绍，以前只针对新疆、西藏、青海等省区和一些贫困地区开展对口支援，这次按照要求，“正在协调东部的一些地级市，将来要‘一对一’地对口支援贵州一个市州。”

　　《财经》记者获悉，当初起草文件时，本来设想的是争取东部发达地区1‰到3‰的财政收入对口支援贵州，但这种“输血式”扶贫对于发达地区城市来说缺乏内生动力难以持久。而这次对口帮扶的特点是“造血式”扶贫，是一个双赢的制度设计。“比如共建产业园区，贵州能发挥资源丰富和劳动力充沛的优势，东部地区则发挥资金充足和管理技术先进的优势，两者优势结合，共同分享发展成果。”刘庆和说。

　　2月14日，新闻发布会后第二天，贵州省与深圳市签署对口合作发展框架协议。此前深圳是通过无偿资金捐助等方式帮扶贵州。此次根据协议，深圳市除了继续每年由市区两级财政和国有企业安排相应资金支持贵州扶贫开发之外，还将鼓励深圳企业将其资金、技术、管理优势与贵州资源和劳动力优势结合，到贵州投资兴业，参与工业园区建设，实现产业梯度转移。贵州省委书记栗战书表示，扶贫重在“扶智”，希望深圳多给贵州输入“软智力”。