创新“柔性”管理举措 释放交管执法“温度”----黔东南州公安局创新实施轻微交通违法温馨提示举措

　　近年来，在经济大提速、交通大发展态势下，面对人车路的突飞猛涨，贵州省黔东南公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在州委、州政府坚强领导下，立足“汽车时代”新形势、“大数据时代”新常态，强力推进道路交通安全隐患整治、城市道路交通文明畅通提升工程，尤其是通过创新“柔性”管理举措、释放交管执法“温度”，全州道路交通安全形势持续平稳，人民群众满意度持续攀升，为开创百姓富、生态美的锦绣黔东南营造了安全、和谐、稳定、有序的道路交通环境。

　　一、坚持问题导向，探索创新交通管理新举措

　　为深入践行以人民为中心的发展思想，为回应人民群众在高速发展“汽车时代”下对道路交通安全管理工作的新需求新期盼，为深入推进政法队伍教育整顿、落实“我为群众办实事”实践活动，黔东南公安机关深入贯彻习近平法治思想，坚持民意导向和问题导向，从老百姓切身利益着眼、从老百姓所需所想所盼出发，转变执法管理理念、创新执法管理手段、提升执法管理效果，创新推动实施了“轻微交通违法温馨提示”公安改革举措。旨在该举措的实施，着眼长远和持续推进，更好地服务高质量发展，让改革红利惠及民生。

　　二、转变执法理念，着力优化交管工作新手段

　　通过深入群众中走访，与企业社区座谈，广泛征求人大、政协、政法机关及相关职能部门和社会各界的意见，充分听取了解群众对公安工作的建议，就如何改进提升公安交警执法服务能力水平进行深入研判、分析和讨论，在完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等环节后，先后出台了《黔东南州轻微交通违法行为查处操作规程（试行）》和《黔东南州公安局轻微交通违法行为“首违免罚”规定》。
 

　　一是明确道路交通“柔性”管理、“人性化”执法方式。在道路交通执法过程中，坚持执法谦抑、处罚教育相结合原则，全面统筹严格执法、柔性执法、说理执法，体现“人性化”管理，让执法既有力度又有温度。

　　二是进一步概定轻微交通违法温馨提示和“首违免罚”内容。即道路交通违法未造成交通事故或拥堵，且发生前半年内车辆和驾驶人在本省没有交通违法记录、以往交通违法均已处理的，按首次违法予以口头警告或者批评教育，不罚款不记分。共明确了7种情形共43种轻微交通违法，对驾驶人给予警告或批评教育并温馨提示后予以放行。

　　三是进一步扩大轻微交通违法免罚范围。如对学校周边道路接送学生临时上下车，车站、机场、码头、医院、银行、机关等周边道路接送旅客临时上下车，以及住宅小区周边道路夜晚停车，未影响其他车辆通行的，不予处罚。
 

　　四是进一步创新实行“首违免罚”公示制度。制作“首违免罚”公示名册，由公安机关交通管理部门通过互联网定期向社会公示“首违免罚”名册，发挥警示教育、“红脸出汗”的效果。

　　五是进一步建立完善轻微交通违法查处管理系统。搭建了首次轻微交通违法管理系统，对在全州首次违法车辆予以记录，对是否属首次轻微交通违法进行自动判别，实现精准的温馨提示。

　　六是进一步体现“教育为主、处罚为辅”执法理念。经核实符合“首违免罚”轻微交通违法的，按首次违法予以口头警告或批评教育，并发放温馨提示卡或者手机短信等方式进行提示。

　　实施“轻微交通违法温馨提示”有几种情形和方式：现场执勤发现的驾驶人轻微交通违法，通过交通技术监控设备发现的机动车违停等轻微交通违法；采取警告或口头批评教育并纠正后放行、发放温馨提示卡进行告知、手机短信温馨提示等方式实施。

　　对轻微交通违法“首违免罚”的同时，对易致乱致堵、易肇事肇祸等严重和突出交通违法仍将一律严查严处，对买分卖分等违法犯罪行为仍将一律从严打击处理。
 

　　三、实施“柔性”执法，不断提升交通执法新成效

　　创新举措实施以来，全州共对交通参与者轻微交通违法温馨提示16.75万次，其中口头温馨提示6.82万次、发放温馨提示卡2.85万次、电话短信温馨提示7.08万次。共免予罚款达1433万元，其中：免予处罚机动车违反禁令标志3.2万起、违法停车3.22万起、未随车携带驾驶证或行驶证1.86万起、驶人未按规定使用安全带（在高速公路或城市快速路以外的道路上行驶）1.88万起、超速未达20% 6.23万起、其他轻微违法3580起。通过轻微交通违法“首违免罚”举措，既让群众认识到法律的刚性和执法的严肃性，又感受到公安交管部门和执法人员的情感温度和人性善意，实现政治效果、法律效果与社会效果相统一。

　　一是温馨提示的“柔性”执法进一步和谐了警民关系。对轻微交通违法，一次简单粗暴的罚款记分不仅没有起到良好教育感化效果，甚至推向抵触对立阵营，不利于新时代条件下道路交通安全工作的良性发展。采取温馨提示更能让交通参与者感受到执法的温暖，更能体现以人为本执法理念的社会效果。

　　二是温馨提示的“柔性”执法更能体现文明城市和锦绣黔东南的开放与包容。对初到黔东南的外地驾驶人，因不熟悉道路，初次误入单行线或禁行路段，采取温馨提示，更能让外地驾驶人充分感受到我们城市的人文气息和开放包容的营商环境。

　　三是温馨提示的“柔性”执法就是一次效果突出的交通安全教育和文明交通体验。对严重交通违法严管严处的同时，对轻微交通违法温馨提示，教育处罚相结合，交通参与者更心悦诚服，更加深刻接受到一次宣传教育，更有助于提升交通安全意识，有效减少交通事故发生。

　　四是温馨提示的“柔性”执法更能体现法治社会的发展与进步。“柔性”执法是一种执法管理手段，更是一种服务社会发展、保障人民安居乐业的理念。更多的采取“柔性”执法措施，更能体现出交通参与者文明交通意识和安全意识的提升，体现出法治社会的发展与进步，既有利于创建一个安全畅通的道路交通环境，又有利于进一步加强公安机关和群众的血肉联系。

　　五是温馨提示的“柔性”执法就是“我为群众办实事”的具体落实。公安机关特别是交通民警，是与群众联系最密切警种之一，结合政法队伍教育整顿和党史学习教育，就是从群众反映最突出的难点着眼，从群众最关切的热点着力，切实优化公安交管职能，真心实意为群众办实事，切实让群众感受到公安改革带来的实惠和红利。

　　轻微交通违法温馨提示和“首违免罚”实施以来，全州交通违法罚款数同比大幅下降，此举对道路交通事故预防“减量控大”起到积极助推效果，取得了今年以来全州事故死亡人数同比减少37人，下降15.16%的良好成效。该项工作黔东南州走在了全省前列，尤其是为公安部交管局2021年6月出台的“两严、三宽、一规范”《交警系统改进执法工作“六项措施”》提供了前期实践探索。该举措得到了中央政法队伍教育整顿第十三督导组、省第七指导组及上级公安机关的高度肯定，得到了社会各界和广大交通参与者的广泛关注和一致好评。

　　省公安厅党委副书记、常务副厅长温贵钦同志在《中共贵州省公安厅党委会党史学习教育简报：党史学习落实处、柔性执法受好评--黔东南公安机关推出轻微交通违法温馨提示改革举措获点赞》上批示：“黔东南的做法值得学习借鉴。”州人大代表孙红莺评价：“我觉得这体现了一个我们法律的温度，也真的体现了为人民服务的宗旨，使我们黔东南州文明执法有了更深一层的进步。”老百姓说：“我感到很意外，贴的不是罚单而是一个温馨提示单，我感到很亲切。”“我觉得这个比较好，也是给大家一个知错改错的机会。有时被贴了罚单，心里头也晓得是自己不对，但是也觉得很不舒服，现在你们用这种（温馨提示）方式，也是给我们一个改正的机会，我觉得特别好，谢谢，真的谢谢你们。”（王卫平 杨 锐 唐）