“废除食盐专营”误读背后的期待

　　4月21日，国家发改委公告宣布废止《食盐专营许可证管理办法》。但中盐公司和中国盐业协会表示，这并不意味着食盐专营的废除，而仅仅是许可证管理主体的变更。部分媒体将此理解为食盐专营废止，实属误读(4月22日《经济参考报》)。

　　运营8年之久的管理办法走向终结，一度被舆论视为食盐专营废除的信号而欢呼雀跃。不过，我国对食盐实行专营管理的依据是《食盐专营办法》，由国务院发布，为行政法规。而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章，废止这一“下位法”并未触及食盐专营的法律基石。在工信部已将其食盐专营许可证的管理权相继下放省级管理，食盐专营许可证管理主体已经发生变更的背景下，废止《食盐专营许可证管理办法》只是对事实的补充，并没有太大的改革意义。

　　尽管属于误读，但这起事件犹如一面镜子，折射出公众对于废除食盐专营的期待。食盐专营制度确立于1996年，初衷是为了确保食盐安全和战略储备，以及普及推广碘盐，消除碘缺乏病，不过在具体实施过程中，食盐专营带来的垄断弊病日益凸显。

　　首当其冲的是，过度暴利推高百姓吃盐成本。在整个食盐生产和销售过程中，盐业公司占据主导地位，分取较多利润。通过专营的食盐，从车间到了市场终端，价格提高了近十倍。为了最大限度攫取暴利，盐业公司普遍对边远地区提供食盐的积极性不高，从而导致越是边远落后地区盐价越高。由于正规食盐的价格很高，很多人为图便宜买劣质盐，助长了不合格产品，甚至一些不良商家以成本低廉的工业盐替代食盐，严重危害消费者健康。

　　其次，专营垄断很容易滋生腐败。各地盐务局和盐业公司实际上是“一套机构，两块牌子”，专营权和监管权合二为一，留下了极大的权力寻租空间。近年来，盐业公司索要回扣、红包、变相收费、拖欠盐款等问题时有发生，浙江、江苏、广东等地先后发生多起盐业腐败窝案。

　　此外，食盐专营也影响了行业自身发展。由于盐企受制于盐业公司，出厂价被刻意压低，长期处于微利甚至亏损的境地，没有能力也缺乏动力去改进生产工艺，致使中国食盐工艺落后于发达国家二三十年。相比国外多样化的食盐品种，国内食盐大都是按照行政化命令统一规格的碘盐，没有做到因地制宜、因人而异，以至于一些地方出现“高碘甲状腺”，走向专营初衷的反面。

　　近年来，废除食盐专营的呼声日渐高涨。在国务院国资委企业监事会监事陈国卫看来，“众多垄断行业中，食盐体制的改革并不复杂，也是最没有风险、改革设计方案技术含量最低的”，但改革的推进还是遇到了极大阻力。业内人士表示，有关方面早已拟定了盐业管理体制改革的政策性文件，不过因种种原因，一直未能出台。

　　正如李克强总理所言，“再深的水我们也得趟，因为别无选择”。作为老百姓“开门七件事”之一，食盐关系到每个人的切身利益，希望有关部门从这起事件中读懂民意，排除干扰，攻坚克难，全力推进食盐管理体制改革。张枫逸