一年一度的春运又将开始，如何规范客运市场以便最大程度的保护乘客的生命安全和正当权益再次成为全社会最为关注的话题之一。近期，记者在辽宁省锦州市采访时发现当地存在着大量没有合法营运手续的车辆公然在客运站“喊客”。不仅如此，在当地非法营运已经形成一条完整的产业链，它不仅有明确的分工，还存在着多台车穿线并随意卸载乘客的现象。黑车运营的猖獗局面致使当地民众质疑相关职能部门的监管能力。

　　锦州火车站站前地区是该市最为繁华的商业地段，长途客运站和商业街都在此地。为此，锦州站前地区也成为当地客运的中心点。

　　违法运营出租车成产业链

　　而令当地民众深恶痛绝的黑车运营就在此地。当地群众反映称锦州站前地区长期存在黑车非法运营的情况，这不仅影响了正常的客运市场，更对乘客的安全和利益造成严重的隐患。

　　记者了解到，因临近春节当地的客运市场显得很繁忙，农民工返乡和学生寒假回家成为客运紧张的主要原因。

　　也正因如此非法营运就有了更大的生存空间。在锦州火车站前，20余名中年妇女组成的队伍很是引人注意，她们不停的喊着邻近县市的名称，并在寒风中举着各种站牌，当地人告诉记者这些都是职业喊站人。“职业喊站人”就是指被当地一些长途客车雇佣为其拉拢乘客的人。每条线路会支付她们700元/月作为报酬，她们的雇主有一些是锦州市内的合法出租车，但更多的则是来自锦州附近县市的没有营运手续的车辆，也就是我们常说的“黑车”，其中以黑山县、凌海市和义县的车辆为多。

　　经过几天走访，记者大概统计了这些黑车的报价：锦州—盘锦：40元/人，锦州—义县：20元/人，锦州—朝阳：50元/人……

　　这些车辆揽到乘客之后都会将乘客聚集到一起，一般情况下凑足4个人才出发，他们会在中途尤其是两市县交界处将乘客卸载到当地营运车辆上，行业内称这种做法为换乘，而车主的利润主要来源于此。据了解，这种状况已经持续了数年的时间，在当地成为普遍现象。

　　记者以乘客的身份亲自体验了黑车营运的方式。记者选择了一辆由锦州开往盘锦的车辆，在位于凌海市与盘锦盘山县交界的地方，记者被挂有辽L盘锦牌照的当地车辆换乘，而车资则交到锦州车主手中。

　　记者在锦州站前的邮政大厦以及附近几个胡同内，分别查证了大约11台黑出租车，牌照分别为辽GK3**9、辽GM8**8、辽GL9**8、辽GT7**0、辽GT4**8、辽GTT**9、辽GT1**8、辽GTT**9、辽GT1**3辽GT2**6、辽GT7**0等，这些车辆专门跑盘锦、义县、朝阳等地。

　　神秘电话后 违法车辆消失

　　体验了锦州黑车的运营之后，记者来到位于锦州站前的锦州市出租汽车管理处。一名孙姓副处长接待了记者，针对记者反映的情况孙处长表示一定严查，并在一段时间后协同记者一起来到锦州站前的出租车集散地，当场查扣涉嫌违法运营出租车辆4台，而余下的车辆在记者赶赴锦州市出租汽车管理处后现场后都已经不再。

　　在现场留守的记者表示一些车辆的司机接到莫名电话后便驾驶车辆离开现场。

　　而锦州市出租汽车管理处孙姓副处长表示，想处罚涉嫌违规运营车辆必须要有足够的证据才能行使处罚权，并督促记者尽快拿出证据以便处罚违规车辆。

　　整个过程不免令人生疑：出租汽车管理处本应负责日常检查巡视非法运营等行为，为什么等举报才能加大力度处罚?此外，在记者采访期间，究竟是谁给非法营运者打电话通风报信造成部分运营车辆驶离?这一切，显然不合常理!

　　根据《辽宁省道路运输管理条例》规定：从事道路运输的车辆，应当持有批准其经营的道路运输管理机构核发的《中华人民共和国道路运输证》，并随车携带;出租汽车客运固定线路经营或者空车待租拒载、强行并客，中途无故更换车辆、甩客、绕行揽客或者将旅客移交他人运送的，责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款;情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证;无道路运输经营许可证、道路运输证或者持无效道路运输证从事道路运输经营的，由县以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没收违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　虽然国家早有明文规定，但是锦州的非法营运市场整治情况并不乐观，截至稿前记者再次来到辽宁省锦州市进行暗访，发现该市出租车市场管理混乱现象依然突出，没有任何改善迹象。而锦州市出租汽车管理处也未将暂扣车辆相关处罚结果予以告知。

　　至此，我们不禁质疑究竟是什么因素导致了锦州市黑车行业如此猖獗，相关职能部门的监管工作如何落实?在如此混乱的局面下，乘客的人身安全及合法权益又该由谁来保护?

　　就在记者发稿时，锦州市出租汽车管理处给记者回函称：记者反映的黑车运营问题属实，现正抓紧查处;专业喊站人员现象存在，但因为不具相关职能，监管较难;对于内部稽查人员一旦出现违规现象将严厉查处。记者将对此问题给予持续关注和报道!(记者：陶凯龙)来源：中国企业新闻网