同志们：
        今天召开的市委农村工作会议非常重要，开好这次会议对于学习贯彻党的十八大和中央、省委、州委农村工作会议精神，做好2013年农业农村工作，启动我市农村全面建成小康社会创建活动具有十分重要的意义。刚才，仁翔同志对我市去年农业农村工作进行了回顾总结，对今年的农业农村工作进行了安排部署，文锋同志对《市委市政府关于加强农业农村工作确保农村全面建成小康社会的实施意见》进行了起草说明，大风洞乡、三棵树镇、温氏集团负责同志和我市帮联驻代表分别进行了经验交流发言，市委农村工作领导小组还与乡镇、街道和涉及的责任单位代表签订了责任书。这次会议规格高、规模大、内容多，希望大家认真领会精神，会后抓好贯彻落实。
       下面，根据市委常委会议研究的意见，我就做好当前和今后一个时期农业农村工作，确保2015年前后我市农村全面建成小康社会讲三点意见。
        一、统一思想，认清形势，深刻认识农村全面建成小康社会的重要意义
       2012年，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省、州农业农村工作各项决策部署，努力克服各种自然灾害带来的不利影响，着力抓好农业农村工作，农产品供给能力明显增强，农业结构调整步伐明显加快，农民生活水平明显提高，农村生产生活条件明显改善，农业农村发展形势持续向好，实现了农民增收、农业增效、后劲增强，形成了特色，创造了经验，为促进全市经济平稳较快发展提供了有力支撑，为保障社会和谐稳定奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是政策措施保障好、改革发展氛围好、干部群众工作好等各种有利因素共同推进的结果，是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果。成绩来之不易，既要充分肯定农口战线全体同志作出的不懈努力，更要衷心感谢广大农村干部付出的辛勤劳动。正是因为有了大家的共同奋斗，才有了我市农村发展大局的和谐稳定，才有了全市经济社会的全面进步。在此，我代表市委、市政府，向耕耘在农村工作一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
        在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，一些长期困扰我市农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，我市农业农村工作还面临许多困难和问题：一是农业基础设施比较薄弱，抗御自然灾害的能力不强；二是农业园区建设力度不够，龙头企业辐射带动能力不强，农业产业化步伐较慢，农民增收渠道较窄；三是农产品档次较低，知名品牌、驰名商标少，进入高端消费市场的不多；四是农业流通体系建设不完备，市场少而散，市场的带动作用不明显；五是农民的组织化程度低、农业社会化服务和农村公共服务相对滞后，等等。对此，各级各部门要引起高度重视，采取有力措施，下决心解决这些问题。
        党的十八大明确提出了在2020年之前全面建成小康社会的奋斗目标，省委部署在全省上下开展以县为单位的同步小康创建活动，州委要求我市在2015年前后率先在全州全面建成小康社会。实现这个目标，基础在农业，难点在农村，关键在农民。习近平总书记元旦前夕到贫困地区和革命老区看望困难群众时指出，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。因此，做好当前和今后一个时期的农业农村工作意义重大，任务艰巨。我们要清醒地看到，近来年，我市在推进工业化、城市化方面取得了显著成绩，但是农业现代化发展进程还相对滞后。从农民收入这个全面建成小康社会核心指标来看，主要存在着“三个没有根本改变”：一是城乡收入差距拉大的趋势没有根本改变；二是农民收入结构单一的状况没有根本改变；三是农民持续增收基础薄弱的局面没有根本改变。从农村贫困人口数量来看，按照新的国家贫困线划分标准，我市农村目前还有贫困人口6.15万人，占全市总人口的10%左右，这部分农民群众的脱贫致富将是我市全面建成小康社会的重点和难点问题。可以说，相对于工业化和城市化而言，“三农”工作仍然是我市工作的短板，一定程度上已不适应全面建成小康社会的新要求。我市要在2015年前后实现率先在全州全面建成小康社会的目标，就必须实现农村的全面小康和农民的全面小康。如果农村不能实现全面建成小康社会的目标，农民的生活标准没有达到全面建成小康社会的要求，那么我们所提出的全面建成小康社会的目标就不能实现，就不是群众认可的全面小康。因此，全市各级各部门要充分认识农村全面建成小康社会的重要意义，切实把“三农”工作摆上重要议事日程，全面加强“三农”工作。
         当前，我市农业正处于爬坡上坎的紧要时期，农村正处在深度变革的重要时期，农民正处在加快转型的关键时期。加之经济形势复杂多变，给农业带来的影响和冲击不可低估，给我市推动农业农村发展提出了新课题、新压力、新挑战，我们必须立足我市实际，用现代发展的理念认识农业，用科学发展的理念统筹农业，用工业发展的理念谋划农业，坚持以园区化提升农业、产业化致富农民、城市化带动农村，积极探索具有自身特色的农村改革发展新路子，举全市之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，推动农业农村工作迈上新的台阶。全面建成小康社会，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个极好的时代福音。各级各部门要抢抓机遇，切实把农业农村工作摆上全部工作重中之重的战略地位，切实杷思想和行动统一到党的十八大和中央、省委、州委农村工作会议精神上来，把智慧和力量凝聚到促进“三农”发展上来，按照中央和省、州的要求，开拓创新，真抓实干，着力加强农业农村工作，确保我市农村在2015年前后建成一个实实在在的、不含水分的、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。
        二、突出重点，统筹推进，牢牢把握农村全面建成小康社会的关键环节
        今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面建成小康社会的起始之年，全市农业农村必将迎来一个更好的发展时机，我们一定要坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，把机遇抓住、把政策用好、把工作做实，加快发展现代农业和社会主义新农村建设，开启我市农村全面建成小康社会的征程。关于今年的农业农村工作，仁翔同志已经做了全面的安排部署，《实施意见》已经明确了总体要求、目标任务和工作措施，希望大家抓好落实。做好当前和今后一个时期的农业农村工作，我们要把握好以下几个工作重点：
       （一）要牢牢把握发展现代农业这个方向。现代农业既是农业发展的方向，也是农村工作的抓手。当前和今后一个时期，全市的一个工作重点，就是要全面推进农业园区建设，着力发展现代农业。一是要加快建设农业示范园区。农业示范园区是市场经济条件下，顺应农业和农村经济发展的客观要求而产生的新事物。现在，农产品买方市场基本形成，农业生产由增加数量为主向提高质量为主转变，零星分散的经营越来越难以适应激烈的市场竞争，市场在农村资源配置中的基础性作用越来越明显，农业增长越来越依赖科技进步和物质投入的保障。建设农业示范园区，就是要着眼于解决这些新情况、新问题、新矛盾，以园区为抓手，用现代化手段改善农业生产条件、生产技术、经营管理方式，由点及面，逐步推进农业现代化建设，实现农业增长方式的转变，提高农业综合效益。建设农业示范园区对促进我市农业产业结构调整具有引领引导作用，对提高我市农业科技水平具有示范带动作用，对推进我市农业产业化，促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。目前，我市建设农业示范园区，政策向好，条件具备，时机成熟。各乡镇、街道和市直有关部门要进一步重视起来、行动起来，加大力度，加快推进，真正做到抓住重点、突破难点、形成亮点。农业示范园区建设要注重产业的适度规模和品种特色，逐步形成自身优势，满足市场需求。同时，要加强园区水、电、路等基础设施和冷链物流、质量检测等配套设施建设。当前，要按照规划设计科学、主导产业突出、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的要求，着力抓好舟溪都市型现代农业示范园、大风洞万亩葡萄产业示范园、龙场现代高效畜牧业生态农业示范园、巴拉河蓝莓休闲旅游观光园建设。同时，各乡镇都要根据自身实际建设一个示范园。二是要大力推进农业产业化。从农业发展的实践经验看，大力发展农产品加工、不断延长农业的产业链，是农业经济向纵深发展、经营效益向高端攀升的主要途径。加快农业产业化，有利于把农业的产业链拉长，把生产、加工、包装、储运、销售等环节纳入农业的全过程，使农业摆脱仅仅提供原料和初级产品的状况，使农民不仅获得生产销售初级产品创造的利润，还分享加工、流通等环节带来的利润。同时，通过农业产业化极大地提高农业的比较效益，增强农业产业的市场竞争能力。我们要坚持以工业化的理念抓农业，推动凯里农业在组织方式、布局形态、综合效益等方面不断实现新突破，着力提升农业产业化水平。三是要着力拓展农业发展空间。传统农业仅仅具有单一的生产功能，提供生活保障服务，而现代农业除具有生产功能提供生活保障外，还具有教育、观光、休闲、度假等多种功能，发展空间相当广阔。我们要依托自然生态优势，挖掘民族文化资源，大力开发休闲度假型、生态观光型、乡村旅游型等各种功能的产业，将农业的生产、娱乐、教育等功能有机地结合起来，形成多元化生产方式，增强全方位配套功能，全面拓展农业发展空间、提升农业综合效益、增强农业发展能力。
       （二）要牢牢把握增加农民收入这个核心。让农民尽快富起来，一直是我们的奋斗目标和不懈追求。我们一切工作都要围绕农民增收想对策、办事情，千方百计开辟增收渠道、强化增收措施、落实增收政策，不断提高农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和保障性收入。一是要把农民转移出来，到城镇抓收入。只有转移农民才能减少农民。尽管我们目前已经有不少的农民在外务工，但并不是真正地把农民从农村转移出去了，还有相当一部分农民没有融入城市生活，还要回到农村。要大力拓展农村非农就业空间，既要注重输出农民，更要注重转移农民，让外出务工农民真正在工厂就业、在城镇扎根。要进一步调整和改革农民培训模式、管理方式，突出提高培训质量与效果，切实提高农民转移就业率和就业竞争力。要着力提高城镇的带动和承载能力，消除制约城乡一体化的体制障碍，吸引更多的农民到城镇创业。二是要把农民组织起来，向市场要收入。农村的各类合作组织，既是一种市场的机制，也是一个富民的载体。要围绕提高农民组织化程度，加强农民合作组织建设，使之成为兴一个产业、活一地经济、富一方群众的重要力量。要以专业合作、土地合作和劳务合作等为重点，通过资产增值、土地增效和经营增利，提高农民收入水平，增加农民财富积累。农民增收，生产是基础，流通是关键，流通搞好了，可以有效解决丰收不增收的问题。当前要抓紧改造和建设一批农贸市场，建立完善我市农副产品流通体系。三是要把农民统筹进来，靠政策保收入。当前保障和改善民生最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。要加快将农民纳入社会保障体系步伐，进一步完善农村已有的保障制度，如失地农民基本生活保障制度、农村低保制度、大病救助制度、新型农村合作医疗制度等，逐步推进各种保障制度的城乡一体化、城乡全覆盖。要认真落实好良种补贴、粮食直补、生产资料综合补贴、农机补贴等政策性补贴，让广大农民在政策性补贴中感受支农、体验惠农，切实享受到国家的好政策。
      （三）要牢牢把握改善农村设施这个基础。加强农村基础设施建设，是改善生活条件、促进经济增长、扩大市场需求的重要内容，也是改善生态环境、缩小城乡差距、抵御市场风险的有效举措。从全市当前城市和农村发展的现状来看，最大的差异在城乡面貌，最大的差别在公共服务，最大的差距在基础设施。因此，要坚持以新农村建设为抓手，进一步加强基础设施建设，实现农村基本面貌的明显改观，促进公共服务水平的逐步改进，带动农村生产生活条件的极大改善。一要进一步完善设施配套。农村基础设施的承载功能，既取决于设施规模大小，又取决于系统配套程度。农村基础设施配套越完善，承载功能就越强；对接越紧密，综合效益就越高。因此，要坚持生产设施与生活设施同步谋划，产业设施与生态设施同步推进，做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，努力提高配套水平，充分发挥配套效应。二要进一步突出建设重点。继续抓好农村公路通达、安全饮水、电力扩容、美丽乡村等工程建设，抓紧制定实施方案、明确责任主体、落实具体项目、健全推进机制。尤其要加快农村交通网络建设，改善农村生态环境，做到政策扶持再加强、工作力度再加大、推进速度再加快，使广大农民群众享受到便捷舒适的生活环境。三要进一步提高管理水平。完善基础设施，三分靠建设，七分靠管理。只有创新投入机制、加大建设力度，才能在改善设施条件上有大的进展；只有创新管理模式、提高维护水平，才能在发挥设施功能上有大的突破。要积极调动各方面投资建设和管理维护交通、水利等基础设施的积极性，加强建后管护，实现良性循环，改善农村生产生活条件，不断增强广大农民的舒适度和幸福感。
      （四）要牢牢把握统筹城乡发展这个原则。做好当前农业农村工作，推动城乡一体化发展事关全局、事关根本、事关未来，既是中央明确提出的重大战略，也是凯里作为州府城市的责任担当；既是实现全面建成小康的强大动力，也是广大人民群众的普遍期待。全市各级各部门要高度重视，切实把城乡一体化发展摆上重要位置，确保领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。一是要以实施意见为引领。这次市委农村工作会议印发了《市委市政府加强农业农村工作确保农村全面建成小康社会的实施意见》，明确了总体目标、基本原则、主要任务和保障措施。我们要认真抓好贯彻落实，加快推动城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制等工作“一体化”，有效整合城乡资源，有序统筹城乡发展，引导生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡一体化发展新格局。二是要以改革创新为动力。推进城乡一体化发展，根本的出路在深化改革，最大的希望也在深化改革。城乡一体化发展背景下的农村改革创新，是更新领域、更深层次、更高水平的改革创新。我们要紧跟农村改革的时代背景，紧扣农村改革的主要任务，紧抓农村改革的关键环节，突出四大制度创新，即创新土地管理制度、人口户籍制度、社会保障制度和农村金融制度，在关键环节取得突破，在重点领域快速迈进，加快形成有利于激发农村内部活力、优化农村外部环境、促进城乡一体发展的体制机制。三是要以社会事业为重点。要统筹推进城乡社会事业共同发展，促进农村社会事业取得突破发展。要让农村学生接受真正意义上的免费义务教育，农村群众看病就医真正有所保障，农民养老方式真正发生转变，农村困难群众基本生活保障得到有效救助，使广大农民群众学有所教、老有所养、病有所医、困有所济，享受到真真切切的改革发展成果。四是要以试点示范为抓手。城乡一体化发展是一篇大文章，必须先行先试、大胆探索，拿出具体办法，推出具体措施，将这篇大文章做实做好。相关部门和乡镇、街道要选择有条件的地方进行试点示范，科学制定工作计划，拿出具体工作措施，在推进城乡一体化发展上取得明显的突破、积累丰富的经验，使我们的方向更加明确、思路更加清晰、目标更加坚定。
      （五）要牢牢把握加强基层党建这个关键。发展农村经济，加快农民致富，保持农村稳定，归根到底要靠农村基层组织的有效工作来实现。基层组织软弱，再好的政策措施都会落空；基础工作不牢，再好的发展形势难以巩固。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在全面建成小康社会进程中的领导核心作用，更加有力、有效地动员组织农村基层和农民群众积极参与到全面建成小康社会的实践中来。一是要在扩大覆盖范围上着眼。要改进组织设置方式，按照有利于开展党的活动、有利于加强党员管理、有利于发挥党员作用的原则，建立与经济基础相统一、与社会结构相协调、与党员分布相适应的组织体系，使基层党建工作更加贴近农民群众的现实需求，更能反映农民群众的利益诉求。要创新组织建设模式，推动城市党建资源与农村共享、向农村辐射，促使城乡基层党建工作目标相协调、部署相呼应、成效相促进。要完善组织领导体系，推动党和政府的工作重心下移，切实加强基层党组织对自治组织、经济组织、社会组织的领导和指导，使党的领导作用无时不有，使党的组织网络无处不在，使党的阳光普照农村大地。二是要在做好群众工作上着手。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，借鉴好的做法，总结好的经验，不断创新服务形式、拓宽服务领域、强化服务功能，切实提高基层党员服务群众的质量。要充分发挥基层党组织联系群众密切的优势，自觉承担化解矛盾的责任，切实提高化解矛盾的能力，努力做好化解矛盾工作，共同维护心齐气顺、风正劲足的和谐局面。党员干部要结对联系困难群众、主动联系身边群众、积极联系普通群众，真心为群众代言、真情为群众排忧、真诚为群众服务，努力从源头解决好、实现好、发展好群众的利益诉求问题。三是要在提升工作水平上着力。要紧紧围绕增强基层党组织和党员队伍的生机活力，广泛开展设岗定责、创优争先等活动，着力提高执行政策、服务群众的能力，提高带头致富、带民致富的能力，提高化解矛盾、促进和谐的能力，切实筑牢推进科学发展、实现全面小康的坚强堡垒。要坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，继续加强农村基层干部队伍建设，建立健全激励保障机制，把基层的优秀干部选上来，把机关的优秀干部派下去，使广阔农村成为干部成长的摇篮，成为磨炼意志的熔炉，成为建功立业的舞台。广大农村基层干部，特别是乡镇、街道党政一把手，要进一步解放思想、开拓创新，学会用工业化、市场化、集约化理念来谋划农业和农村发展，切实做到对农业农村工作的领导更强、理念更新、效果更好。
        三、求真务实，转变作风，着力完善农村全面建成小康社会的保障措施
       面对我市农业农村工作的新形势、新任务和新要求，各级各部门要切实加强和改进对农业农村工作的领导，进一步提高领导农村科学发展的能力和水平，进一步完善工作保障措施，确保农村全面建成小康。
        第一，要加大资金投入。在推进农村全面建成小康社会的进程中，要把增加“三农”投入作为推动农业农村加快发展，确保农村全面建成小康社会的重要保障。要进一步健全资源要素向“三农”倾斜配置机制，强化公共财政引导作用，拓宽“三农”资金投入渠道，健全投入稳定增长机制。要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，优化公共财政支出结构，不断增加财政对“三农”投入。要进一步创新农村金融服务，引导金融机构增加对“三农”的信贷投入。
        第二，要增强工作合力。在推进农村全面建成小康社会的进程中，要把延伸部门服务、整合部门资源、强化部门协同作为推动农业农村发展的基本力量和农村建成全面小康的基本途径。各级各部门要按照全面建成小康社会的要求，正视“三农”发展滞后的现实，进一步强化工农一家人、城乡一盘棋的理念，更加自觉地将工作和服务延伸到“三农”领域，更大力度地将资源和要素配置到“三农”领域，更为有效地将资金和项目整合到“三农”领域的重点工作上，进一步形成公共资源向“三农”倾斜配置和协同配置的机制以及各个部门、各条战线合力兴农的格局。
        第三，要明确工作职责。在推进农村全面建成小康社会的进程中，要加强对各项工作任务的责任分解与督促检查。要实行领导包片、部门包村，将工作任务分解细化到相应的责任部门和责任人，排出时间进度，尤其是农村特色产业发展、农村重点项目建设、农村民生和实事工程建设等重点工作，要集中人力、物力、财力重点攻坚，完善一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。对各项重点工作进行跟踪督查，完善考核奖励办法，敢于动真碰硬，奖勤罚懒，推动工作落实，在农业农村工作中进一步形成真抓实干、争先进位的浓厚氛围。
        同志们，做好新形势下农业农村工作，是一项关系富民兴凯奔小康的伟大事业，是一项长期艰巨的历史任务。让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党的十八大精神为指引，以时不我待、奋发有为的精神，团结拼搏，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，努力谱写我市农村改革发展新篇章，为2015年前后在全州率先全面建成小康社会作出新的贡献！（州委常委、市委书记黄远良）