“十三五”期间，中国“三农”发展对投资和建设的需求大，任务重。在经济新常态背景下，财政收入增长面临压力，如何筹集农业农村发展的建设资金，成为了一个现实的难题。据相关部门测算，在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信就需要3.4万亿元，其中仅农村公路养护资金就需要3400多亿元，这比“十二五”时期高了3倍多。中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健介绍，目前已经落实的资金大约只有三分之一。这么大的资金缺口怎么补?这也成为今年中央一号文件重点关注的问题。对此，文件提出要完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制等多项措施。

　　唐仁健说，确保农业农村投入，一方面是确保增量，另一方面就是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章：“首先对‘三农’来讲，无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加。这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域，确保农业农村投入适度增加。其次，更重要的是，一个是眼睛向内，二是功夫在外。眼睛向内就是要用好用活存量资金，提高资金的使用效能，把一分钱掰成两分钱用，实现两手抓。”

　　在“整合”层面，文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。中国农业问题专家、社科院教授李国祥认为，通过这些措施，可以把存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好：“涉农的资金投入量非常大，但却高度分散，很难出来整体效果。这次中央一号文件提出，在预算编制环节探索实行‘大专项+任务清单’管理模式，改变过去那种按行业、部门分散财政资金的方式，整合财政资金，提高财政投入的整体效果。”

　　唐仁健说，在“撬动”方面，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村：“一是政府和社会资本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是实行以奖代补。你干了，我以奖的形式代补贴。三是贴息，对贷款进行贴息。四是建立担保机制。五是建立风险补偿基金，主要是考虑贷款银行出现风险时怎么给他们一定的补偿。六是设立各类农业农村发展的投资基金。七是加大政府债券，特别是专项债券，加大对地方农业农村基础建设项目的支持。”

　　总的来说，对于“三农”发展“钱从何来”的关键问题，今年的“中央一号文件”方向非常明确，既要开源节流，让财政资金充分发挥效用，又要引得源头活水注入“三农”发展，只有多管齐下，才能真正让“三农”发展步入快车道。唐仁健说：“这些措施如果用好了，就能够在很大程度上缓解刚才讲的，至少“十三五”时期农村建设这个庞大的资金缺口，就能够建立起金融和社会资本下乡的“导流渠”，也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”，助力供给侧结构性改革的推进。”(记者 李晋)