凯里市人民法院工作报告

(2014年1月4日在凯里市第八届人民代表大会第四次会议上)

凯里市人民法院院长 欧肇培

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去一年的工作回顾

　　2013年，我院在市委的领导、市人大及其常委会的监督、市政府的支持、市政协的民主监督和上级法院的指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕 “司法为民、公正司法”这条主线，充分发挥审判职能作用，以审判为中心的各项工作取得了新的成绩。共受理各类案件3478件，审结3422件，审结率为98.39%，与上年相比，收、结案分别上升20.97%和20.62%。

　　一、切实抓好执法办案第一要务，审判执行工作有新成效

　　——依法严厉打击刑事犯罪，全力维护我市社会稳定。共受理刑事案件535件695人，审结529件672人，结案率为98.88%，与上年相比，收、结案分别上升33.42%和33.92%。审结案件中，判处十年以上有期徒刑41人，判处三年以上十年以下有期徒刑117人，判处三年以下有期徒刑428人。在刑事审判工作中，一是继续保持“严打”态势，依法严厉打击“两抢一盗”犯罪。共审结“两抢一盗”犯罪案件157件218人，除1名被告人因在审理期间死亡外，其余被告人均作了有罪判决，没有一人适用缓刑。二是积极参与反腐败斗争，依法严惩贪污、贿赂犯罪。审结的8件11人贪污贿赂案件，均作了有罪判决，无一人适用缓刑。三是依法惩治“醉驾”等危险驾驶犯罪，审结危险驾驶犯罪案件69件69人。四是不断加大刑事附带民事诉讼案件调解力度，努力消除次生矛盾。审结的22件附带民事诉讼案件全部通过调解方式结案，且全部兑现完毕。五是认真贯彻执行“教育、感化、挽救”方针，做好未成年人犯罪案件审判工作，制定了《关于封存未成年人犯罪记录的规定》，切实保障未成年人健康成长。审结未成年人犯罪51人。六是制定了《关于办理取保候审、判处管制、宣告缓刑、单处剥夺政治权利、判处罚金、决定暂予监外执行等有关人员监管衔接工作的规定》并严格执行，积极配合做好社区矫正工作。

　　——妥善审理民商事案件，依法调节和规范社会关系。共受理民商事案件2273件，同比上升32.38%，审结2233件，结案率为98.24%。在民商事审判工作中，一是妥善审理与群众生产生活密切相关的案件，维护正常的生产生活秩序。审结人身损害、劳动就业、财产损害、医疗、住房等涉及民生的案件988件。二是依法保护妇女、儿童、老年人合法权益，维系正常的婚姻家庭关系，弘扬传统美德，促进夫妻和睦、家庭和谐。审结婚姻家庭、继承纠纷案件564件。三是切实保护农民合法权益，认真审理涉“三农”案件。共审结土地承包、农民工追索劳动报酬等涉“三农”案件36件。四是依法维护正常的市场经济秩序和社会诚信，积极审理合同纠纷案件1112件。五是认真执行修改后的民事诉讼法，积极开展一审终审涉及的小额诉讼案件审理。审结小额诉讼案件5件。六是注重强化调解疏导工作。在已审结的1946件可调民商事案件中，调解721件，撤诉488件，调撤率为62.13%。七是健全完善司法、行政、人民调解衔接调处机制。审结司法确认案件8件，大力支持人民调解组织、仲裁机构、行业协会充分发挥调解纠纷作用，共同化解社会矛盾。

　　——加强行政审判工作，监督支持行政机关依法行政。共受理行政案件39件，同比上升25.8%，审结39件，结案率为100%;审查非诉行政执行案件44件，结案44件。审结案件中，维持具体行政行为11件，撤销具体行政行为10件，驳回起诉4件，撤诉14件。一是积极探索通过协调和解的方式解决行政争议14件。二是加大行政诉讼简易程序适用力度，适用简易程序审理案件6件。三是认真开展行政诉讼案件相对集中管辖试点工作。我院作为全省法院行政诉讼案件相对集中管辖试点法院之一，集中管辖凯里市、麻江县、丹寨县、雷山县的行政诉讼案件。自2013年6月开展试点工作以来，共受理非凯里市辖区案件12件，其中麻江县2件，雷山县6件，丹寨县4件，试点工作有序推进。四是积极配合支持行政机关开展执法人员业务培训。全年对行政执法人员进行培训4次，参训人员500余人次。

　　——加大执行工作力度，努力实现申请执行人的合法权益。共受理执行案件587件，同比下降10.79% ,申请执行标的额21932. 56万元，结案577件，执结标的额21325.86万元，执结率98.3%。一是制定了《关于进一步加强执行工作的实施意见》，对执行工作各个环节进行了规范。二是依法加大对失信被执行人和规避执行行为的惩治力度，制定了《关于对失信被执行人实施惩戒措施的规定》，对失信的被执行人实施限制出境、限制高消费、将被执行人信息录入社会征信系统、悬赏执行等惩戒措施。三是加大强制执行力度，共对拒不履行义务的被执行人实施司法拘留6人次。四是及时采取财产保全措施169件，防止被执行人转移财产。五是加大执行和解力度，自动履行和达成执行和解协议的案件144件，占已结案件24.96%。

　　二、努力践行司法为民宗旨，便民利民诉讼有新进展

　　一是增强服务意识，加强诉讼引导，为当事人诉讼提供便捷、舒适的诉讼服务。设立了导诉台，配备了导诉员，完善了相关便民设施和诉讼资料查询。二是为方便当事人退诉讼费，简化退诉讼费程序，制定了《民商事案件预收受理费暂行办法》。三是为方便群众诉讼，加大了巡回审理力度，共巡回审理案件231件。四是认真解决信访群众的合法合理诉求。全年收到上级机关交办、转办的信访案件41件，均在限期内逐案进行了答复和处理。五是积极开展司法救助，依法为经济确有困难的当事人减、缓、免交诉讼费196件，共计233664元。

　　三、狠抓审判管理和监督，案件质量和效率有新提升

　　一是加大审判监督管理力度，认真办理申诉复查案件8件，分析评查二审改判发回重审案件25件，分析评查一审生效案件2550件。二是狠抓绩效考核，将考核指标细化为11项内容，每月编发案结事好相关指标和流动红旗评比情况通报。三是加强审限督查，每月督查一次并予以通报，同时对即将到审限的案件向承办人发催办函，共对154件临审限案件进行了督办。四是认真开展庭审和法律文书评查活动，共庭审观摩案件15件，评查裁判文书472份。

　　四、大力加强队伍建设，干警素质有新提高

　　一是以学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神为抓手，大力加强干警的思想政治建设。通过认真开展各项主题教育实践活动，干警的思想政治素质明显提高，确保了法院工作正确的政治方向。二是以完善党建机制为抓手，着力加强党建工作，党建工作进一步规范。我院党组于2013年6月28日被省委党的建设工作领导小组命名为“全省机关企事业单位党建工作先进党组”。三是以加强法院文化建设为抓手，着力提升干警职业尊荣感。深入开展干警思想道德建设，开设了“道德讲堂”，成立了学雷锋“绿丝带”志愿服务队，开辟了文化长廊。四是以开展“司法能力提升年”活动为抓手，着力提高干警的司法能力。加大了对干警的业务培训，共培训干警262人次。同时通过认真开展庭审评查、法律文书评查、案件研讨、法律业务知识竞赛等活动，着力提高干警的司法能力。五是以加强廉政、作风建设为抓手，确保公正高效廉洁司法。通过完善制度，开展警示教育活动，加大诫勉谈话和打招呼力度，切实增强干警廉洁意识。制定了《督查工作规定》，对干警的工作作风、纪律作风及相关制度执行情况、工作部署落实情况进行督查并每月予以通报。

　　五、深化司法公开，司法民主有新进步

　　结合实际，不断拓展司法公开的广度和深度，进一步完善司法公开机制，认真推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务公开，司法公开工作取得明显成效。2013年8月12日，省政协视察组到我院视察时，对我院开展司法公开工作给予了高度评价。进一步加强人民陪审员工作，推进司法民主。人民陪审员共参加案件审理373件，普通程序案件陪审员陪审率达86.3%。同时，认真开展对人民陪审员、司法协理员的培训，提高履职能力。全年司法协理员协助送达、执行、调解案件98件。

　　六、自觉接受监督，不断推进法院工作

　　始终把自觉接受监督作为正确履行职责、实现司法公正的重要保障。一是坚持重大案件和重要的工作事项主动向市委、市人大汇报，自觉接受党的领导和人大监督。二是认真落实市人大及其常委会审议意见和市政协常委会建议;认真落实人大代表、政协委员的意见和建议。三是认真办理党委、人大交办案件34件，均在规定的时间内办结并予以汇报答复。四是不定期主动邀请人大代表、政协委员参与重大案件的审理旁听和参与执行，听取意见和建议，自觉接受监督，促进审判工作的健康发展。共邀请人大代表、政协委员旁听案件、参与执行43人次。召开人大代表、政协委员、执法监督员座谈会5次。

　　各位代表：过去的一年，法院的各项工作取得了一定的成绩和进步，这是市委的坚强领导、市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协、有关部门大力支持的结果，是人大代表、政协委员关心爱护的结果，在此表示衷心的感谢，并恳请大家在今后的工作中给予更多的帮助。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和困难，主要是：审判工作与人民群众的司法需求尚有差距，便民、利民措施有待进一步改进;案件持续增长，案多人少的矛盾日益凸显;审判管理的科学化、规范化水平以及办案的质量和效率还需进一步提高。存在的这些问题，我们将以高度的责任心和紧迫感，认真分析研究，有针对性地采取措施，着力加以解决。

2014年的主要工作任务

　　2014年是我市率先在全州实现小康社会攻坚克难的一年。我院工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持“司法为民，公正司法”工作主线，狠抓审判执行、队伍建设、基层基础工作，加强审判管理，坚持改革创新，为维护社会稳定、化解社会矛盾、推动平安凯里建设，促进我市率先在全州全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

　　一是抓好执法办案，为我市经济社会发展提供更加优质的法律服务。

　　——刑事审判工作。正确把握宽严相济刑事政策，继续依法严厉打击“两抢一盗”易发多发刑事犯罪，坚决遏制上升势头;积极参与社会治安综合治理，抓好“平安小区”创建工作，尽最大努力预防和减少犯罪，进一步增强人民群众安全感。依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，推动反腐败斗争深入开展。加大生态环境保护力度，坚决打击非法采矿、滥采、滥伐林木等破坏生态环境的犯罪。依法从重打击交通肇事犯罪，有效遏制犯罪高发势头，确保人民群众生命财产安全。积极参与打黑除恶、禁毒等专项斗争，净化社会环境。依法打击合同诈骗、商业贿赂、传销等犯罪，维护良好的市场经济秩序。加强未成年人犯罪审判工作，切实维护未成年人合法权益。积极参与特殊人群帮教管理，与有关部门共同做好社区矫正等工作，促进社会和谐稳定。

　　——民商事审判工作。继续坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，既要创新调解方法，发挥调解化解社会矛盾的优势，又要发挥裁判对彰显法治精神、强化规则意识、引领社会风尚、维护公共秩序的重要作用。妥善审理事关民生的劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育、住房、消费等领域各类案件，依法维护人民群众合法权益。加强合同纠纷案件审理，维护社会诚信和市场秩序，加大对诚信行为的保护力度和对失信行为惩罚力度，提高诚信效益，增大失信成本，严格防范并依法制裁当事人利用诉讼手段逃避责任或谋取不正当利益。依法妥善处理好我市经济发展过程中涉及企业融资、民间借贷、房地产调控、小微企业资金链断裂等案件;妥善处理好在交通、水利设施建设、城镇化建设、优化产业布局以及农业现代化建设等领域发生的矛盾纠纷，保障经济社会稳步健康发展。继续审理好量大面广的婚姻家庭、继承、损害赔偿、相邻纠纷案件，促进家庭和睦、邻里团结、社会和谐。

　　——行政审判工作。正确处理保护行政管理相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政的关系，依法维护社会管理秩序;加强行政案件协调和解工作，努力提高协调化解率;强化与行政机关的良性互动，加大司法建议力度，促进行政机关依法行政;积极配合支持行政机关做好执法业务培训，提高依法行政能力;继续认真抓好行政诉讼简易程序试点工作和行政诉讼案件相对集中管辖试点工作。

　　——执行工作。按照 “依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化”的工作要求，认真开展执行工作。继续加大强制执行力度，切实维护司法权威，努力提高实际执结率，切实实现当事人的合法权益;加大对失信被执行人和规避执行行为的惩治力度，大力推进司法诚信;加强执行工作信息化建设，实现执行信息资源共享;进一步规范执行工作，努力提高执行效率。

　　二是深化细化便民利民举措，更好的落实司法为民宗旨。继续加强诉讼服务窗口建设，认真开展诉讼引导、法律咨询、判后答疑、院长接访工作，努力为人民群众参与各项诉讼活动提供热情、高效的服务;认真落实节假日预约办案、预约接访等便民利民举措;加大巡回审理、就地办案力度，方便群众诉讼;认真开展涉诉信访案件的下访工作;加大对刑事被害人、特困申请执行人和困难信访申诉人的救助力度，对经济确有困难的当事人，继续实行案件受理费缓、减、免。

　　三是坚持从严治院方针，努力建设一支过硬法院队伍。以开展“党的群众路线教育实践活动”和学习贯彻十八届三中全会精神为抓手，切实加强干警的思想政治建设。不断深化对干警的社会主义法治理念与司法核心价值观教育，加强司法良知和司法职业伦理操守教育，努力塑造刚正不阿、执法如山的司法品质;大力弘扬法治精神和中国特色社会主义法治文化与法院文化，不断增强干警对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。扎实推进干警公正司法能力建设。着力加强对干警的培训，努力提升干警在新形势下做好群众工作的能力、维护社会公平正义的能力、新媒体时代社会沟通的能力、信息化技术应用的能力以及驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的能力。全面加强干警司法廉洁建设。加强司法廉洁教育和廉政文化建设，教育干警保持高尚品格和廉洁操守，守住公正司法的职业道德底线。继续构建符合审判规律的廉政风险防控机制，加强审务督察。进一步加强司法作风建设。强化作风督查通报，培养干警树立吃苦耐劳、不畏艰辛、淡泊名利、敢于担当、勇于奉献的职业精神，用优良操守和人格魅力赢得社会尊重。

　　四是狠抓审判管理，全面提升审判工作的质量与效率。继续加强审判流程管理，严格审限，强化督查通报、催办督办措施，努力提高审判效率;加强对二审发回重审和改判及再审案件的分析研判;规范同类案件由同一合议庭或独任法官审判，统一执法尺度，避免同案不同判;对疑难案件加强调研分析研讨，并主动接受上级法院指导，努力提高案件质量;加强绩效考评，完善审判质量评估体系;健全和完善错案评价标准和问责机制。

　　五是深入推进司法公开，积极推动司法民主。认真抓好审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设;认真开展“法院开放日”活动;加大邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与执行、听取意见和建议的力度;做好人民陪审员选任工作，确保实现人民陪审员数量翻番的目标;继续抓好对人民陪审员和司法协理员的培训工作，提高履职能力;继续加大人民陪审员参加案件审理力度，努力提高普通程序案件陪审员陪审率;加强与新闻媒体沟通，加大对法院工作的宣传力度。

　　各位代表：新的形势面临着新的任务，我们决心在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，振奋精神，排难而进，努力工作，为建设美丽新凯里，实现我市在全州率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献!