24日在华中科技大学举办的第七届中华发展经济学年会上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，建设生态文明的制度体系，用制度保护环境，只有解决了这个问题，城镇化新阶段的环境保护问题自然就解决了。

　　李佐军认为，生态文明制度体系分为资源节约制度和环境保护制度两个方面。自然资源资产产权是资源节约制度中最基础的一项，要保护资源，最重要的就是界定产权，避免资源流失。

　　在环境保护制度中，最严格的源头管理制度，水源地的管理制度，最严格的损害赔偿制度，最严格的责任追究制度无疑是最重要的，特别是损害赔偿制度。李佐军说，以前环境保护之所以做不到位，与这些制度不到位有关系。若能真正用制度保护环境，城镇化过程中的环境保护问题也就迎刃而解了。

　　城镇化的本质是人口城镇化的过程，也就是不断提高城市人口在整个人口中的比重，或者农民不断市民化的过程。李佐军指出，要令城镇化走上健康轨道，就要优先解决人的问题，用以人为本的城镇化代替过去多年的土地城镇化，只有这样才有可能实现在推进城镇化的同时达到节约资源、保护环境的效果。

　　李佐军表示，现在很多城镇都是千城一面，造成了巨大的资源浪费和环境破坏。我们要走的新型城镇化道路应该是有特色品牌的城镇化，有特色才能形成竞争力，有特色才有持续发展的能力。(记者俞俭)