2003年5月2日，北京，一名戴着口罩的市民在阅报栏阅读当日的报纸。报纸上刊载有SARS疫情的信息。

　　2003年6月17日，马来西亚吉隆坡，时任中国卫生部常务副部长的高强在接受记者关于中国SARS疫情的采访。


 

　　2003年4月16日，广州，市民领取“防治指南”。

　　信息公开，被认为是SARS最重要的“遗产”之一。疫情公开带来的社会情绪稳定，让政府改变观念。建立健全公民知情权基础上的信息公开制度，也成为了共识。SARS五年后，政府信息公开条例实施，“公开”成为常态。

　　“‘非典’疫情，以及由此引发的我们治国理政理念的转变，和一系列重大经济社会政策的调整，无论是对我国经济社会发展来说，还是对政府改革和建设来说，都是一件具有标志性意义的大事。”

　　——2013年2月1日，《求是》刊发温家宝文章，回顾十年前“非典”

　　“之前的疫情，各地想办法捂着、堵着，信息被严格管制。那年4月20日之后，政府和媒体放开了。”3月21日，中国社科院法学所研究员周汉华回忆。

　　2003年4月20日，是SARS疫情信息公开的“分水岭”。

　　十年前，周汉华的另一个身份是《政府信息公开条例》专家起草小组组长。

　　2003年4月20日，时任卫生部副部长高强主持新闻发布会，首次披露北京“非典”疫情真实数据。

　　周汉华说，SARS疫情倒逼政府信息公开加速立法，完善新闻发言人制度，对“非典”后十年政府信息公开影响深远。

　　流言引发恐慌

　　SARS信息在国内大面积传播并引起恐慌，开始于2003年2月的广州。

　　当时，中国第一部地方性信息公开法规《广州市政府信息公开规定》在那年1月1日生效，但疫情公开落在了流言后面。

　　2月11日，广州召开全国首场“非典”疫情新闻发布会。之前各种“怪病”流言已通过短信、电话等四处扩散。

　　“有的称只要和病人打个照面，或同乘一辆公交车都可能得病”。2004年，沪粤两地传播学学者调研发表《广州非典型肺炎事件中的流言传播调查》，记载了当时的恐慌情绪。流言引发恐慌，广州出现白醋、板蓝根抢购潮。

　　2月11日，广州市政府和广东省卫生厅召开新闻发布会，首次披露广东感染“非典”患者305例，死亡5例，并称疫情已得到控制。

　　新闻发布会打开了媒体报道的闸口，但相关新闻到2月14日戛然而止。

　　后来很多报道都提到，当时人们以为这事结束了。

　　事实是，“非典”疫情一路北上。流言在各地传播，抢购风潮在北京等地蔓延。

　　“各地都栽在信息不公开上。”2013年3月20日，周汉华回忆，因为信息不透明，导致情况越来越严重。

　　多名北京媒体人士回忆，2003年3月“非典”的消息传得满城风雨时，但媒体很少有报道。

　　沪粤传播学者研究认为，当时流言长时间、大面积存在，一个重要原因是两大正式权威信息渠道——政府和媒介迟迟未对这一重大信息公开。

　　公开不是“洪水猛兽”

　　“大家担忧信息公开，把其当做‘洪水猛兽’，怕一公开就乱了。”周汉华回忆，2003年之前，信息公开还是很敏感的问题。

　　“记得2002年，央视新闻调查做了期特别节目，取名‘你有权知道’，结果审片人没看节目，光看这5个字，就给毙了。”周汉华说，上世纪90年代末，他刚接触“信息公开”课题时，名字都不叫“信息公开”，而是“信息资源的开发利用与管理”。

　　卫生部原副部长殷大奎曾主管公共卫生及传染性疾病防治，3月22日他回忆，SARS前，对于突发性疾病的信息，卫生部门一般采取“内紧外松”的政策。

　　首次有关北京“非典”疫情的官方报道，出现在2003年3月26日。新华社援引北京市卫生局消息称“非典得到有效控制，病源没有向社会扩散。”

　　实际上，北京接诊“非典”患者始于当年3月初，从山西来的病人短期内相继病故。302医院10余位医护人员受感染。

　　公安部前新闻发言人武和平在《打开天窗说亮话——新闻发言人眼中的突发事件》一书中说，“长久以来，对突发灾难和社会负面事件，往往是‘多做少说’，有时还‘只做不说’，时常‘开门讲成绩，关门说问题’”。

　　“打开天窗说亮话”

　　信息封闭，疫情在发展。

　　2003年3月27日，世卫组织宣布北京为疫区，并在4月2日发出旅游警告。

　　4月3日，时任卫生部部长张文康在国务院新闻发布会上宣布，“非典”已得到有效控制，“在中国工作、生活、旅游都是安全的”。

　　301医院退休医生蒋彦永通过电视听到张文康这番话“很愤怒”，决定写信告知媒体自己了解的真实信息。4月8日，《时代》杂志采访蒋，并在当晚将内容上网。

　　次日，北京被举世关注。

　　中国社科院新闻与传播研究所研究员闵大洪，后来在论文中回忆，当时信息不公开导致SARS蔓延等评论纷至沓来，“中国政府承受巨大的国际压力”。

　　一周后，中共中央召开政治局常委会，胡锦涛强调任何人不得隐瞒、谎报疫情。4月19日，温家宝警告，所有不报或瞒报感染病例的官员，都将面临严重后果。

　　分水岭随后出现。

　　4月20日，时任卫生部长张文康、北京市长孟学农被免职。卫生部副部长高强公布北京确诊非典339例。

　　此后，从2003年4月26日到6月24日，60天里每到下午4点，中央电视台直播卫生部“每日疫情通报”。毛群安等三名发言人轮流主持。

　　“过去我们对信息公开有恐惧，总觉得公开了，是不是老百姓就很恐慌、社会不稳定。但事实证明，信息公开反而有益于稳定人们的情绪。”3月21日，SARS时期“临危受命”出任卫生

　　部新闻发言人的毛群安回忆，“这坚定了我们的信心，以后遇到类似的突发公共卫生事件，还是要信息公开。”

　　催生新闻发言人制度

　　“一场危机，成为变革的机遇。”公安部原新闻发言人武和平这样评价。

　　“在SARS之后，‘内紧外松’的观念有些变化，更主动地对于传染性疾病采取公开态度。”殷大奎3月22日回忆。

　　在武和平看来，抗击“非典”的意义已远远超过其成功本身，“因为它悄然引发了一场脱胎换骨的革命，实现了突发事件信息从‘基本不说’到‘一定要说’的历史性跨越。”

　　是“非典”这个病菌倒逼，所产生的强大反作用力，催生新闻发言人制度在中国大地“呱呱降生”。

　　2003年9月22日，国新办在北京顺义举办第一期全国新闻发言人培训班。这批学员被称为“黄埔一期”，毛群安即是其中之一。

　　第一期培训班结束时，国新办有关负责人对媒体表示，增加政府工作透明度和加强新闻发布工作是国内期待、国外关注的大事。

　　这位负责人说，“非典”让大家更加感觉到让老百姓有知情权，政府信息的公开透明非常重要。

　　在SARS期间，国新办一共举行了八场新闻发布会。这个时期，北京、上海、广东、四川、吉林、深圳等地，也纷纷建立起新闻发布模式。

　　“非典”过后，国内新闻发言人制度全面铺开。

　　据报道，至2010年底，中央13个部委、31个省(市、自治区)和新疆生产建设兵团的党委，都已设立了新闻发言人，并建立起新闻发布制度。

　　加快立法进程

　　SARS结束后的两年，全国各地涌现出信息公开地方立法热潮。

　　据周汉华统计，2004至2005年，全国有308个地方制定了相关法规。他认为，这是“非典”加速政府信息公开立法的具体表现。

　　2008年5月，《政府信息公开条例》实施，确立了“以公开为原则，以不公开为例外”的原则。

　　周汉华说，条例起草过程中一直坚持这一原则。

　　条例实施后，政府主动公开的范畴拓宽至各个领域。而公民申请公开的内容也逐渐扩展，诸多案例见诸报端。如律师李劲松申请多个中央部门公布“三公”数据等。2012年，一名大二学生要求公开“表叔”、陕西安监局原局长杨达才2011年度工资，也被社会高度关注。

　　2012年12月，《政府信息公开条例》实施5周年，北京大学举办的“信息公开与政府创新”研讨会上，有专家评价中国政府网站的可用性和内容丰富度在显著提高，在主动发布信息的同时，各地、各部门及时受理信息公开申请的要求，在一些领域取得重大突破。

　　学者们同时认为，信息公开还有待进一步加强。中国政法大学教授马怀德指出，公开的尺度还不够宽，法律保障还不够完善。

　　作为多年研究政府信息公开的专家，周汉华坦言，“尽管目前已经有了国家法规，但距离真正的阳光政府，还有比较远的距离。”

　　他认为，正是当年的“非典”风波，“暴露出我国政府信息资源管理严重滞后不足，也使公众对政务信息公开有了更加深刻的认识。”周汉华说，信息公开的意识影响着决策者和执行者的思维方式，“过去是规定公开才公开，现在是没有例外即公开。”

　　SARS推动官员问责 (SARS期间一批干部因防治不力等被处理，以下为2003年4月下旬至5月中旬的不完全统计)

　　北京 时任北京市长孟学农免职。

　　内蒙古 处理63名干部，其中县级干部3人

　　河北 涿州市3市领导被撤职，5干部受处分

　　河南 驻马店一副县长、一副区长和两院长受处理

　　山西 霍州医院院长撤职。5月又处理一批

　　山东 枣庄市、泰安市11名干部被处分

　　辽宁 兴城市2名乡卫生院院长被处分

　　甘肃 渭源县莲峰镇党委副书记被免职

　　天津 一区干部“非典”期间私自出差被行政警告

　　宁夏 石嘴山市一名院长等9名干部被处分

　　四川 南充市卫生防疫站长等18名干部受处理

　　重庆 铜梁县石鱼镇卫生院院长被免职

　　广东 梅州市转水镇卫生院两名负责人被免职

　　江西 赣州市龙南县10名干部受到严肃查处

　　广西 岑溪市三堡镇卫生院院长被免职

　　湖北 咸宁市嘉鱼县长等12名官员受处分

　　湖南 长沙疾控中心主任等7名干部被处分

　　浙江 遂昌县卫生局疾控中心主任被免职

　　江苏 查处122名责任人，其中县乡干部16人

　　海南 定安县卫生局长等9名干部被处理

　　安徽 阜南县交通局长等5名干部停职或撤职

　　陕西 宝鸡市、兴平市各1名防疫站长被免职

　　信息公开方式

　　新闻发布会

　　政府部门就具体事件主动召开发布会，是目前较普遍的方式。

　　政府网站

　　通过官方网站公布政务信息并提供服务。诸多部门也陆续开通官方微博。

　　服务“窗口”

　　公共服务大厅窗口，公告栏、电子触摸屏等方式，提供对应信息。

　　移动通讯

　　通过手机短信、电话等方式，就具体议题向市民提供信息。

　　政府出版物

　　包括书籍，办事手册、服务手册等，集中提供领域内信息。

　　依申请公开

　　相关政府部门按公民、法人以及相关组织的申请，公布被申请的相关信息。

　　■ 相关新闻

　　信息公开发展历程

　　●1998年

　　中国社科院法学研究所成立“政府信息资源开发、利用、管理课题组”。

　　●2001年底

　　国家信息化领导小组成立。紧接着明确了进行政府信息公开立法的任务。

　　●2003年1月1日

　　《广州市政府信息公开规定》实施，这是政府信息公开的最早立法尝试。

　　●2003年4月3日

　　北京疫情严重的情况下，时任卫生部部长张文康在新闻发布会上称“中国是安全的”。

　　●2003年4月20日

　　国务院召开新闻发布会，公布疫情真实数字。时任卫生部长张文康、北京市长孟学农被免职。

　　●2003年4月到6月24日

　　卫生部连续举办67次新闻发布会，是举办发布会最密集的时期。

　　●2003年8月24日

　　中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》。

　　●2003年9月22日

　　国新办在北京顺义举办了第一期全国新闻发言人培训班。

　　●2005年3月

　　中办、国办发布《关于进一步推行政务公开的意见》。

　　●2008年5月

　　《政府信息公开条例》实施，确立“以公开为原则，以不公开为例外”的原则。

　　●至2010年底

　　中共中央13个部委、31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的党委都设立了新闻发言人。同时，31个省委、自治区党委、市委都已经建立了新闻发布制度。(刘刚)