加强廉政文化建设，历来为党中央高度重视，是新时期惩治腐败、预防腐败的基础性工作，是经济社会发展的政治保障。当前，正适全国加速转型、加快产业结构调整，促进经济社会又好又快发展的新时期。新形势下，加强廉政文化建设，促进经济社会发展，为地方经济跨越发展保驾护航已然成为纪检监察机关的新任务、新课题。2012年，锦屏县纪检监察机关就如何加强廉政文化建设，助推经济社会发展进行了有益的探索和实践，取得了一定的经验。这里就此课题，与兄弟县同仁探讨，不当之处请予指正。

　　一、廉政文化在经济社会发展中的地位及作用

　　廉政文化伴随着经济的发展，阶级社会的产生而产生。纵观历史，从古到今，廉政文化在各个时代、各个社会，廉政文化无一不是为国家政权、经济发展服务的。廉政文化属于意识形态领域，作为上层建筑的重要组成部分，必然对经济基础产生巨大的推动力，在国家政治、经济、文化建设中处于主导地位。

　　廉政文化作为一定经济、政治在意识形态的反映，既抽象又具体，既无形又有形，看似可有可无，但它对整个社会、政治、经济具有极为重要的作用。

　　一是社会整合作用。按照公平正义原则，廉政文化可以理顺社会运行机制，保护各个阶层的合法权益，整合社会群体利益，解决利益冲突;廉政文化可以引导社会道德指向，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。二是规范作用。廉政文化是关于廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响形成的廉政制度、组织、体制、机制、社会风气、社会意识形态，包括相关法律法规在内的总和，它可以起到制度制约作用。三是教化作用。当今廉政文化已成为社会主义先进文化的重要组成部分，代表着先进文化的发展方向，具有强大的生命力，它能够教育广大群众在思想观念上树立“以廉为荣、以贪为耻”的理念，可以通过形式多样的廉政文化宣传教育，潜移默化，细雨润无声，使人们的情操得到锤炼，使人们的思想得到升华。四是监督作用。廉政文化的监督作用，在于它能唤起人们的监督意识而去监督，能产生强大的感召力激发人们去监督。五是凝聚作用。廉政文化作为一种廉政理念，能够凝聚全体党员干部和广大群众，能够团结广大党员干部群众，能够统一广大党员干部的意志和精神，形成强大的推动力，众志成城，在党的坚强领导下，坚决与腐败行为作斗争，为社会政治、经济发展提供坚强的政治保障。

　　二、加强廉政文化建设是新时期经济社会发展的必然选择

　　腐败是经济社会发展的魅影，而廉政文化是经济发展的防腐剂，会促使人们养成“不想犯”的心境，进而达到自觉抵御腐败、筑牢思想道德防线的目的。在顺应“经济越发展，越要预防腐败，越要惩治腐败”历史潮流中，加强廉政文化建设就成了新时期经济社会发展的必然选择。

　　(一)遏制腐败现象，铲除腐败行为，迫切需要加强廉政文化建设。这些年来，我们坚持依法依纪严肃查处腐败分子，始终保持了对腐败分子的高压态势，党风廉政建设和反腐败工作取得了重大进展。但是，在世情国性党情发生深刻变化的今天，反腐败的形势却依然严峻，腐败现象还在不断地滋生。究竟是什么原因导致腐败现象屡禁不止，甚至呈现不断蔓延的趋势，归根到底是落后腐朽的文化影响和侵蚀了人的思想。在一些领导干部身上，表现为放弃了世界观、人生观、价值观的改造，铤而走险，权钱交易;作用于社会层面，形成了崇腐羡腐的社会心理，导致了“笑贫不笑贪”的社会现象。他们互相交织，推波助澜，助长了腐败行为和腐败风气。因此，廉政文化建设不仅是政治上的斗争，而且也是文化上的较量。

　　(二)创优发展环境，营造风清气正的政治局面，迫切需要加强廉政文化建设。在市场经济条件下，环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是加快发展的生命线。只有政策到位、投资环境到位、服务到位，才能“筑巢引凤”，经济才能发展，社会才会进步。但是，在现实社会中，我们不难发现，一些投资政策优越、发展设施较为完备的区域和地区，社会发展还是上不去，经济发展还是上不去。究其原因，还是思想文化上的原因。一些公职人员，丧失服务理念，心存“有权不用，过期作废”的思想，肆恣意践踏党的政策和法律，依仗手中的公共权力，维护本部门、小团体和个人的私利;一些公职人员严重失职渎职，“狮子大开口”，吃、拿、卡、要，恣意破坏发展环境，让投资商、中小企业“望而却步”。因此，营造一个风清气正的经济发展环境，加强公职人员的职业道德教育，加强领导干部的权力观教育，加强廉政文化建设刻不容缓。

　　(三)增强执政能力，提高执政水平，迫切需要加强廉政文化建设。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。“四个考验”和“四个危险”，字字千钧，再一次向全党敲响了警钟。加强执政能力建设，提高执政水平，是每个执政党的政治要求、群众的需求、社会的需求。执政党执政能力、执政水平的削弱，源自于精神的懈怠、能力的不足，源自于脱离群众、消极腐败，源自于执政理念的偏离与退化。在现实社会中，执政能力、执政水平低下的具体体现就是贪污腐化。人民群众最痛恨的是贪污腐化，最担忧的是社会不公。俗话说“拿人家的手短，吃人家的嘴软”，一个不廉洁的政党、一个不廉政的政党，必然导致执政能力的削弱、执政水平低下。因此，增强和改进党的执政理念、执政目的和执政方式，巩固党的执政地位，迫切需要加强廉政文化建设。

　　三、加强廉政文化建设，助推经济社会发展的实践

　　2012年，我们锦屏县纪检监察机关紧紧围绕加强廉政文化建设，推进经济社会发展进行了初步的探索和实践，取得了阶段性成效。

　　(一)以党员领导干部为重点，加强公职人员廉政文化建设，促进党员领导干部廉洁从政。一是更新锦屏县警示教育基地内容，制定锦屏县警示教育基地管理暂行办法。警示教育基地在原有廉政教育厅的基石上，增设3个厅，即古今廉政制度警示厅、惩防体系建设厅、警示教育电教厅，总面积约500平方米。以出生在锦屏县茅坪镇的中国革命先驱——龙大道红色廉政文化为主线，辅之以古今廉政制度、法规、腐败典型案例、惩防体系建设成果，构成警示教育基地的总体内容。组织全县在职的560名副科以上领导干部分19期到警示教育基地参观学习，开展警示教育，观看警示教育片《贪婪的代价》。二是组织32名新任副县级以上领导干部及其家属、县政府工作部门主要负责人16名赴黔东南州警示教育基地——凯里监狱参加警示教育活动。三是组织各单位、各乡镇开展党纪法规学习，开展警示教育活动。四是组织全县干部职工开展《廉政准则》知识测试。五是执行党政机关干部“四要”“十不准”的规定，进一步规范公职人员的从政行为。通过开展各种警示教育活动，进一步加强我县公职人员的廉政文化建设，使我们的干部在公职人员廉政文化建设中认识到：丧失理想信念，必然抵御不了利欲的诱惑;背离党的宗旨，必然会走向人民的对立面;规避监督，必然会跌入罪恶的深渊;警醒我们的干部，要不断加强世界观、人生观和价值观的改造，正确对待权力权、利益权、政绩观，坚定理想信念，提高自律能力，自觉抵制市场经济条件下的各种诱惑，自警、自省、自律、自重;促进我们的党员领导干部模范遵守党纪国法，勤政为民，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

　　(二)以创优发展环境为重点，加强政府廉政文化建设，为经济发展提供优良的政治环境。一是开展行政审批、行政许可事项、规范性文件清理工作。2012年，对全县44个单位、部门进行清理审核，审核认定行政权力819项，取消权力项目20项，优化办事流程36项。清理县政府规范性文件3000余件，清理出政府现行规范文件目录98件，其中继续有效33件，废止38件，失效8件，修改19件。二是开展创优发展环境活动。按照“简”、“优”、“限”的要求，对照先进发达地区标准进一步精简行政许可和非行政许可项目，最大限度地减少审批事项。对必须保留的审批项目，实施流程再造，规范程序、简化环节、压缩时限。切实加强对已取消、已调整的审批事项的监管，防止反弹，防止行政不作为或利用备案、核准等形式搞变相审批。到目前为止，我县环境创优工作，行政审批事项办理时限均压缩到50%。三是建立诚信体系，优化信用环境。全县15个乡镇和33个政府部门主要负责人通过县有线电视台、党务政务公开栏向社会公开承诺，向社会展示“人人都是发展环境，事事关乎发展环境”的锦屏新形象。四是严格执行涉企检查备案制度，设立“锦屏县经济发展软环境投诉中心”，公布投诉举报电话0855-7227000，12388，畅通环境建设诉求渠道。五是对锦屏县华达木业有限公司等6家重点企业和重大项目实施定点挂牌监测，杜绝有损企业发展经营的行为发生。六是建设优质高效的政务环境。成立锦屏县政务服务中心，按照“两集中两到位三优化”的要求，狠抓部门、事项、人员的进驻，建立健全审批事项运行机制，加强制度建设，有效提高窗口的服务质量和水平。2011年该中心成立至今，已累计受理各类事项93497件，办结93400件，办结率99.90%。投诉件办复率、满意率均达100%。七是开展“千户企业评政府”活动，160多名企业和个体工商户代表对26个政府职能部门依法行政、政务公开、办事效率、服务质量、廉洁自律等五个方面进行测评，对通过测评梳理出少数单位存在的3个方面的问题，已督促有关单位对存在的问题进行了全面整改。八是完善《锦屏县重大行政事项集体决策制度》、《锦屏县重大行政决策听证制度》等13个规章制度，制定下发《锦屏县政务公开实施办法(暂行)》等三个制度。

　　法治政府、廉政政府、高效政府是经济社会发展的基石，营造法治政府、廉政政府、高效政府是政府廉政文化的主要内容。通过开展创优发展环境活动，全县各级各部门工作职能得到进一步规范，机关办事效率有了明显提高，工作人员工作作风、服务质量有了明显转变。法治政府、廉政政府、高效政府得到显现，民主法治、公平正义的政府廉政文化为经济建设提供了有力支撑。今年上半年，锦屏全县生产总值完成68757万元，同比增长16.4%，1-8月，全县年主营收入500万元以上规模总产值完成178777万元，同比增长67.95%，完成固定资产投资86502万元(不含三黎高速公路)，同比增长67.1%。

　　(三)以推进基层党风廉政建设为重点，加强社会廉政文化建设，助推农村经济社会发展。1997年，我县开展廉政文化进“农村”工作。在锦屏县钟灵乡寨稿村创建“廉政文化示范点”，召开现场会，要求各乡镇高标准、高质量，一年一个村开展廉政文化“进农村”创建活动。廉政文化进农村，极大地调动了人民群众的自觉性、积极性，极大地推动了人民群众的创造精神。锦屏县80%的村建立了廉政文艺宣传队，潘寨村建立了百米廉政文化长廊，彦洞村、寨稿村、铜鼓村移风易俗，改革不良陋习;平秋镇圭叶村“五合章”民主理财办法，被中央纪检监察报、人民日报、东方卫视、中央电视台以及国外媒体的争相报道;隆里乡华寨村民主合约式管理，得到中央及省州的肯定。廉政文化进农村，极大地推动了基层党风廉政建设，促进基层民主管理、民主选举、民主决策、民主监督，社会廉政文化彰显了强大的活力。

　　今年，我们以“廉建联党建带发展”破题，加强社会廉政文化建设，助推农村经济发展。一是树立“党风廉政建设也是生产力”的理念，着力构建一手抓经济建设、一手抓预防和惩治腐败的工作体系。二是广泛开展“以纪督政、以纪促政，保持党的纯洁性”专题活动，以城市带农村，全面推进廉政文化建设。三是在全县207个村建立村级纪检组织，强化村级纪检员的素质和业务培训。四是在全县207个行政村成立理财小组，加强村级财务的监督和管理，使村务在阳光下运行。五是下发《关于开展“廉建联党建带发展”试点工作的指导意见》，把党风廉政建设与正在开展的“环境创优工程”、“十好村” 创建、锦屏县“515”农民致富示范工程、新农村建设、新阶段扶贫工作相结合，重点解决乡村干部执行力低、抓经济能力弱的突出问题。

　　今年在锦屏县新化乡新化司、新化所、密寨3个村建立示范点，围绕“果品、蔬菜、油茶、林下养殖”及相关产业的连产联合联营。通过典型示范带动，以点带面的作用，目前该乡今年新增蔬菜种植面积3000亩、果品种植面积1500亩、油茶种植面积5200亩、林下养鸡1万多只，预计年实现产值2362万元，“廉建联党建带发展”工作有效的推动农村经济发展。

　　四、今后工作的几点思路

　　加强廉政文化建设，促进经济社会发展，始终是我们研究、探索的课题。下一步，我们将从以下方面，进一步加强社会廉政文化建设、政府廉政文化建设和公职人员廉政文化建设，促进经济社会发展。

　　(一)以抓效能建设为切入点，为经济社会发展打造政令畅通的政治环境。要加强中央、国务院对推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署落实情况的监督检查，加大对重点项目上、重大工程、重要工作的监督检查，及时纠正和查处存在的问题，严肃查处和坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要加大对单位行政效能建设的考核力度，采取集中考核和平时考查相结合的办法，并将考核结果纳入单位年度目标管理考核之中，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。要实施效能问责，大力推进服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，确保中央及省州有关科学发展的各项政策措施落到实处。

　　(二)以抓作风建设为切入点，为经济健康发展打造风清气正的社会环境。要把牢固树立正确的政绩观作为党的作风建设的首要任务，坚决反对“以增长代替发展、以急功近利损害长远利益”等违背科学发展观要求的错误政绩观，坚决整治所谓的“形象工程”、“面子工程”和各种“损民政绩工程”，严肃查处制造虚假政绩，骗取利益和荣誉的行为，切实纠正在发展过程中与民争利，破坏社会和谐稳定等问题。着力抓好“信访直通车”、“行风热线”和“政风热线”活动，充分运用纪律监督、舆论监督和社会监督的力量促进群众反映问题的解决。坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题，严肃追究不作为、乱作为以及失职、渎职等行为。

　　(三)以抓环境建设为切入点，为经济持续发展打造优质高效的服务环境。要积极推进行政权力透明运行和阳光工程，进一步深化行政审批制度改革，提高行政许可和项目审批的集中度、优化度，完善政务中心并联审批、全程代理、限时办结等审批模式和重大项目协调机制，认真清理行政审批项目，规范程序、简化环节、压缩时限，积极开展电子政务建设，实行网上审批。对涉及招投标、政府采购、产权交易等公共资源交易的部门必须把交易事项纳入公共资源交易平台，防止暗箱操作。要进一步优化部门职能配置，对部门存在职能交叉、权力重叠、权责不清、事权不一等问题，要按照精简、统一、效能的原则，科学理顺关系，合理配置职能，界定管理权限，着力打造快捷、便民、文明、高效的服务环境。（龙世涛）