在全州普通高校毕业生就业工作电视电话
会议上的讲话

州委常委、州人民政府常务副州长　冯仕文

（2009年5月7日，根据录音整理）

    同志们：

    上个月，国务院和省政府分别召开了全国和全省普通高校毕业生就业工作电视电话会议，还研究下发了专门文件，充分体现了中央和省对当前普通高校毕业生就业工作的高度重视。州委、州政府十分重视高校毕业生的就业工作，召开了专题会议，学习了中央和省的有关精神，研究具体贯彻落实的措施，下发了《关于进一步加强高校毕业生就业创业工作的实施意见》。少华书记还多次作出批示，飞跃州长亲自安排部署。所有这些，表明了州委、州政府对普通高校毕业生就业工作的高度重视和对高校毕业生的亲切关怀。

    今天，我州召开全州普通高校毕业生就业工作电视电话会议，主要任务是学习贯彻中央、省和州关于做好高校毕业生就业工作的一系列要求精神，认真分析当前高校毕业生就业的形势和任务，安排部署全州高校毕业生就业工作。刚才，良波同志宣读了我州《关于进一步加强高校毕业生就业创业工作的实施意见》，希望大家认真贯彻落实。下面，我根据中央、省和州关于高校毕业生就业创业工作的有关精神，就如何做好我州今年高校毕业生就业工作讲三个方面的意见。

    一、认清形势，统一思想，切实增强做好高校毕业生就业工作的责任感和紧迫感

    大家知道，去年下半年以来，面对严峻的国际经济环境，党中央果断决策，出台了扩内需、保增长的一揽子计划。目前，这些政策措施已初见成效，经济运行已出现积极变化，但国际金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响还在加深，存在很大的不确定性，经济复苏的过程可能是曲折和复杂的。从全国来看，经济复苏的基础还不牢固，财政收入增速逐步下滑，进出口大幅度下降，部分行业产业过剩，企业经营困难的矛盾依然存在。特别是电力、煤炭、有色金属、轻工、纺织、建材、房地产等行业生产经营遇到较大困难，有的行业整体亏损，失业呈扩张趋势。

    从我州来看，经济的基本面是好的，但是工业生产形势仍然严峻，企业开工率严重不足，财政收入的增速逐步下滑，就业形势十分严峻。从我州高校毕业生就业的矛盾来看，这一轮遇到的失业不是以前出现的结构性失业、摩擦性失业、自愿性失业，而是周期性失业，特别是高校毕业生的失业问题成为当前失业的突出问题。从需求层面看，主要存在两个方面问题，一方面是高校毕业生就业的总量大。去年底，我州登记未就业的高校毕业生有0.3万人，今年全州毕业的应届大学毕业生有1万余人，除在外面就业的部分外，预计今年全州要求就业的高校毕业生总数将超过1.2万人。另一方面是就业观念相对滞后。虽然高校毕业生就业总体预期已有所转变，但受家长观念、社会舆论等因素影响，一些毕业生的就业愿望仍然脱离现实，对于到基层、民营企业和民办非公企业单位就业心存顾虑，对自主创业持观望态度。一些高校毕业生对当前就业形势认识不足，择业心态不稳定，择业期望值较高。从供给层面看，主要存在三个方面的问题，一是就业空间窄。我州高校毕业生就业主体上还是行政单位和事业单位，由于行政单位和事业单位受到编制等方面的影响，这些岗位实际吸纳高校毕业生的就业能力不强。而就业空间较大的中小企业和城市社区等，由于我州工业化、城镇化进程慢，中小企业总数较少，已有的企业小、弱，规上企业更是不多，所以企业吸纳就业的容量也有限。同时，由于我州城镇化水平低，城镇吸纳就业能力不强，影响了高校毕业生的就业。由于金融危机的影响，国内外市场需求大幅减少，企业经营困难，特别是相当部分的规上企业处于停工或半停工的状态，这些企业吸纳高校毕业生就业的能力也很低，城镇登记失业率上升。目前，我州失业人数有1.2万多人，城镇登记失业率达到4.39%，就业形势十分严峻。二是高校毕业生就业结构性矛盾依然突出。主要体现在区域分布不平衡，大量高校毕业生集中在城市竞争有限的就业岗位，但同时基层又普遍面临着人才匮乏却又难以吸引高校毕业生，“无业可就”和“有业不就”并存的状况十分明显。三是就业待遇低。去年，全省城镇居民平均年收入23979元，而我州城镇居民平均年收入仅为11616元，还不到全省城镇居民平均年收入的50%。由于相对待遇较低，有的高校毕业生不愿到黔东南就业，甚至有的高校毕业生不愿就业，出现主动待业现向，这些都是影响高校毕业生就业的重要因素。

    所以，面对高校毕业生就业供求矛盾的严峻形势，我们一定要正确看待，高度重视，积极工作。高校毕业生是国家宝贵的人力资源财富，是国家发展、民族振兴的重要支撑力量。党的十七届三中全会以及今年温家宝总理在全国人大会议上所作的政府工作报告，都明确指出要积极做好高校毕业生就业工作。促进高校毕业生就业，也是我州实施“人才强州”战略的重要举措。因此，我们一定要从讲政治的高度，切实做好高校毕业生就业工作。同时，我们还要看到，我们现在正在开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观的核心是以人为本，落实以人为本的要求最根本性的是做好关注民生的工作，而当前做好高校毕业生就业工作就是最大的关注民生，就是解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。所以，我们要从解决好民生问题的高度来做好高校毕业生就业工作。再有，高校毕业生群体在社会中是一个较高知识的群体，如果这个庞大的群体得不到有效就业，就会给整个社会造成极大的影响。所以，我们还要从事关社会稳定的高度来做好高校毕业生的就业工作。最后，还要从讲人情的高度来看待。千家万户的家庭在收入不高的情况下，尤其是农村家庭在收入不高的情况下，节衣缩食来供孩子上大学，有相当一部分家庭背上了沉重的经济包袱，都希望孩子毕业以后参加工作帮助解决家庭的经济困难。因此，千万家庭在看着高校毕业生，看着政府，看着社会。所以，我们必须从事关千家万户的切身利益出发，来真正重视，真情关怀，真正抓好高校毕业生就业工作。

    二、突出重点，强化措施，扎实抓好高校毕业生就业工作

    做好高校毕业生就业工作的总体要求是，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省、州关于促进高校毕业生就业的政策措施，积极拓宽就业渠道，健全就业市场体系，强化就业指导与服务，积极引导大中专毕业生面向基层就业，鼓励自主创业和灵活就业，确保今年高校毕业生就业率与去年基本持平，努力完成今年高校毕业生就业工作的目标任务。关于今年的工作，刚才良波同志宣读了州委、州政府的文件，已作出了全面具体的部署和安排。在此，我再强调几点。

    第一，狠抓政策落实。要全力以赴不拆不扣地贯彻落实中央和省的政策，让高校毕业生真正享受到政策优惠。重点要落实好生活补贴、保险政策、公务员招录用政策、入伍政策、学费补偿政策、自主创业优惠政策以及其他优惠政策。落实政策要主动上门，要确保到人、到位、见效，各级各部门要从自己的实际出发，因地制宜，创造性地制定实施行之有效的就业政策和办法，为高校毕业生就业创业创造良好的政策环境。

    第二，千方百计拓宽就业渠道。一是充分发挥政府促进就业的职能。我州的市场化程度比较低，市场机制不成熟，对劳动力或者是人才资源，需要发挥政府的政策引导，才能够达到市场配置的目的。特别是高校毕业生就业工作，更加需要发挥好政府的职能，发挥好政府各部门的作用。各级政府在安排投资和确定重大项目时，要把增加高校毕业生就业岗位作为重要内容统筹考虑，充分挖掘高校毕业生就业岗位，千方百计扩大就业。二是鼓励高校毕业生到农村基层和城市社区就业。要统筹做好“大学生志愿服务西部”、“选调生”、“三支一扶”等工作，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，大力开辟农村基层、城市社区社会管理和公共服务工作岗位，选聘高校毕业生到农村基层和城市社区社会管理和公益性岗位就业。三是鼓励支持非公有制企业积极吸纳高校毕业生。各级各部门要为非公有制企业发展创造良好环境，积极鼓励和引导非公有制企业为促进高校毕业生就业作贡献。要进一步理清影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。

    第三，大力提升高校毕业生自主择业、自主创业能力。各级各部门要结合经济社会发展的需要，重点指导和促进高校毕业生自主就业、自主创业。一是要搞好高校毕业生参加企事业单位就业见习工作。各级各部门要尽快确定符合条件的企、事业单位，建立一批高校毕业生就业见习基地，制定完善就业见习基地管理办法和就业见习工作实施办法，落实见习生活补贴和人身意外伤害保险的经费渠道，为7月份毕业生离校后参加见习做好准备。二是要加强高等职业院校学生的技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。根据高校毕业生需要，提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务，各级教育部门及高校要给予积极配合。对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定给予鉴定补贴。三是要全面实施特别培训计划，对高校毕业生职业技能培训和创业培训给予适当补贴，积极支持和帮助他们提高就业和创业能力。

    第四，加强就业援助，促进困难家庭毕业生就业。各级各部门要在摸清情况的基础上，充分用足用好国家的就业扶持政策，为高校毕业生提供及时就业援助。一是对困难家庭的高校毕业生，由学校根据实际情况给予适当的求职补贴。二是免收困难家庭高校毕业生报考公务员、事业单位工作人员的报名费和体检费。三是公共就业服务机构要摸清离校后未就业回到我州的高校毕业生的底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织他们参加就业见习、职业技能培训等促进就业的活动。四是要将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系。五是要对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。

    第五，积极引导高校毕业生转变择业观念，树立正确的择业观念。一是要引导高校毕业生降低就业预期，让高校毕业生面对现实，实事求是。二是要转变高校毕业生非大城市不去、非金领白领不干、非高收入岗位不就的陈旧观念，解决鄙视基层、非公有制经济和中小企业的观念，解决宁可当“啃老族”，自动待业也不就业的旧观念。三是由家长、学校和社会共同做好思想工作，帮助他们转变择业观念。四是帮助高校毕业生树立建功立业，面向基层、面向非公有制企业、中小企业，在基层锻炼，在实践中成长的就业观念。中小企业是高校毕业生成才创业的广阔天地。我州中小企业高素质人才缺乏，导致中小企业管理水平较低，市场开拓能力较低，产业升级步伐很慢，结构调整的进程很慢，严重制约了我州产业结构的提升和优化，也制约了我州支柱产业的发展。所以，要通过引导高校毕业生到中小企业就业来解决人才瓶颈问题，实现就业、发展双赢。

    第六，组织策划高校毕业生就业服务活动。要加强对毕业生就业市场的整体规划，整合各种资源，组织策划分区域、分科类的毕业生就业双选会。一是要组织好公务员招录、事业单位招聘及“特岗教师”、“一村一名大学生”等规定的招聘活动。二是要继续联合开展好“大中专毕业生就业服务周”、“高校毕业生就业现场公益招聘会”等活动，共同为高校毕业生在求职就业的不同阶段提供有针对性的就业服务。人事和劳动部门要加强人力资源市场管理，严厉打击违法违规行为，加强招聘活动安全保障，维护高校毕业生就业权益。各级教育、人事和劳动等部门在发挥各自就业信息网络优势的同时，推动各网络之间的互联互通，逐步形成内容丰富、形式多样的就业信息网络体系。在此，我要特别强调，高校毕业生在离校之前，有关高校要做好思想工作，切实做好服务和引导，维护高校稳定，确保高校毕业生文明离校。

    三、加强领导，落实责任，确保完成高校毕业生就业工作目标任务

    做好今年高校毕业生就业工作，时间紧、任务重，关系发展，关系民生，关系稳定，各级各部门要进一步增强责任意识，加强组织领导，搞好协调配合，共同推进工作。

    第一，加强组织领导，强化工作责任。各级各部门必须把高校毕业生就业工作切实摆到当前就业工作的首位，成立高校毕业生就业工作机构，专门负责做好高校毕业生就业工作。一是落实领导责任制。各级各部门主要负责同志负总责，分管负责同志具体负责，加强对这项工作的领导，并将其纳入年度目标管理考核内容。二是实行高校毕业生就业工作会议制度。各级分管领导要牵好头，经常召开高校毕业生就业工作领导小组会议，研究问题、解决问题，推进工作。州领导小组办公室要充分发挥职能作用，加强对高校毕业生就业工作的综合协调和督查调度。三是实行部门负责制。各部门要按照各自的工作任务，各司其职，各负其责，落实责任，各部门的主要负责同志要亲自抓。四是各有关部门要加强协调配合。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及社会各界的积极作用，共同做好高校毕业生就业工作。现已近6月，高校毕业生离校仅有1个多月的时间，时间非常紧迫，各级党委、政府一定要增强紧迫感，在6月5日前，迅速把工作开展起来。

    第二，加强督促检查，确保任务完成。各级各部门要加强督促检查，建立健全高校毕业生就业工作评估机制和评估体系，加强督查评估，确保各项政策措施的落实。进一步完善高校毕业生就业报告制度，定期向社会公布高校毕业生就业工作情况，自觉接受群众监督。年底前高校毕业生就业工作领导小组要对各级各部门工作任务落实情况进行督查，对政策措施落实不到位、工作措施不力、造成严重后果的，要通报批评、限期整改，并追究相关人员责任。

    第三，创新工作方法，建立长效机制。为应对当前国际金融危机，中央和省要求我们“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。在特殊时期，要用超常规的工作思路，解决特殊时期面临的问题，要用超常规的办法，要用解决特殊问题的特别措施，特别要做好工作预案，确保高校毕业生就业工作的稳定。请各级各部门从自身的实际出发，创新工作方法，加强就业交流，及时总结推广新经验、新举措。同时，把一些好的措施和办法固定化、常态化，形成长效机制。

    第四，加强舆论宣传，营造良好氛围。各级各部门要以丰富多彩的宣传形式，大力宣传党委、政府对高校毕业生就业工作的重视和关心，全面报道促进高校毕业生就业方针政策和各项工作措施；大力宣传高校毕业生基层就业和自主创业的先进典型，及时反映各地、各高校及用人单位好的做法和经验。要通过发放宣传册、在高校开设讲座、媒体报道等形式加大对高校毕业生就业政策的宣传，使高校毕业生及时了解政策、学会运用政策。要坚持正面宣传为主的方针，营造良好的社会舆论氛围，唱响鼓励高校毕业生到基层建功立业的主旋律。

    同志们，今年我州高校毕业生就业工作目标已经确定，现在关键在于抓好落实。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的事业心，以对党和人民高度负责的精神，立即行动起来，全面落实好促进高校毕业生就业的各项政策措施，全力以赴做好2009年高校毕业生就业工作。

    谢谢大家！