据民政部网站消息，民政部部长李立国近日撰文指出，要协同推进涉及民政的关联性改革，细化落实民政承担的改革举措。

　　文章称，民政系统党员干部要学习领会、贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，积极推进民政领域改革创新，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

　　文章指出，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署。民政是党和国家事业的组成部分，是政府履行社会治理和公共服务职能的重要方面。民政系统党员干部要牢固树立大局观念和全局意识，首先学习贯彻好全面深化改革的总揽性要求，更加自觉地把深化民政领域改革融入党和国家事业发展全局，在服务大局中实现民政事业创新发展。

　　首先，牢牢把握全面深化改革的总目标。全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。这一目标深刻反映了改革发展的趋势和要求，综合考虑了国际国内的形势和条件，回应了人民群众的期盼和关切，为在新的历史起点上全面深化改革指明了总的方向。民政领域体制机制、法律法规安排是国家治理体系的构成，民政能力是国家治理能力的一个方面。推进国家治理体系现代化，需要我们适应时代变化，改革不适应的民政体制机制，制定或修订民政相关法律法规，形成系统完备、科学规范、运行有效的民政制度体系，解决好制约民政事业科学发展的制度缺陷问题。

　　第二，牢牢把握“三个进一步解放”的总开关。全会提出的全面深化改革指导思想中，强调了进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这是对我国改革开放35年实践经验的新概括，是分析我国发展阶段性特征所得出的新结论，也是面对新形势新任务提出的新要求。进一步解放思想，要求我们有自我革新的勇气和胸怀，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框的限制，突破利益固化的藩篱，找准解决民政工作重点难点问题的突破口和着力点，以积极主动精神研究和提出民政领域改革创新的具体举措。

　　第三，牢牢把握增强“三种意识”的总要求。习近平总书记在全会上提出了牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识的明确要求，充分体现了我们党团结带领人民一往无前的开拓精神、对重大战略机遇期的牢牢把握、对肩负历史使命的责任担当。牢固树立进取意识，要求我们以时代眼光全面审视民政工作，找到民政工作与我国发展新要求的不适应之处，找出民政工作与人民群众新期待的差距所在，更加奋发有为地开拓进取，不断推动民政工作取得新的突破、迈上新的台阶。

　　文章要求，协同推进涉及民政的关联性改革。全面深化改革是一个复杂的系统工程，关联性、整体性、协同性都很强。任何一个领域改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域密切配合。其中，有许多改革举措涉及民政。我们要强化协调协作意识，在协同推进相关改革创新中，履行好民政职能，发挥好民政作用。

　　首先，在规范收入分配秩序中提高基本民生保障水平。增加低收入者收入，必须首先适度提高受灾群众、困难群众、优抚对象、孤老孤儿和困难残疾人收入水平，这是社会公平的要求和体现。要在完善收入分配政策体系中，建立健全灾民生活救助、最低生活保障、医疗救助、抚恤补助优待、孤儿保障、农村五保供养、城市孤老供养、临时救助等制度，形成更加公平、可持续的基本民生保障制度安排。

　　第二，在促进就业创业中发挥民政作用。做好退役士兵安置就业和残疾人在福利企业就业工作，促进以高校毕业生为主的青年到社区就业，是民政促进就业创业的切入点和着力点。要认真贯彻兵役法、《退役士兵安置条例》和《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，完善退役士兵安置改革配套政策，安排符合条件的退役士兵就业，落实扶持退役士兵就业优惠政策，加大退役士兵职业教育和技能培训力度，努力使退役士兵有专长、有能力按社会需求和市场竞争机制实现更加充分、更高质量就业。

　　第三，在预防和化解社会矛盾中发挥社区基础作用。社区既是矛盾的汇集点，也是维护社会稳定的源头，把矛盾解决在基层，有利于社区保持和谐稳定，也就为社会和谐稳定和国家长治久安打牢了基础。在社区建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，努力把矛盾化解在基层社区，把问题解决在萌芽状态。

　　第四，在心理干预中组织开展专业社会工作和志愿服务。引导和支持有条件的志愿服务组织、专业社会工作机构，实施心理干预方面的专项社会关爱行动，对流浪儿童、精神病人、艾滋病机会感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们修复社会功能、回归社会。

　　文章强调，细化落实民政承担的改革举措。党的十八届三中全会提出的一系列改革新举措，其中有一些是民政的责任。民政部门要敢于负责、勇于担当，积极作为、善于作为，着力细化落实好以下改革举措。

　　第一，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。这是统筹城乡发展、破除城乡二元结构、实现发展成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。要着眼于健全城乡发展一体化体制机制，遵循权利平等、机会平等、规则平等的原则，统筹发展城镇和农村最低生活保障制度，健全合理兼顾城乡居民的最低生活保障待遇确定和正常调整机制，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，形成更有效率、更加公平、更可持续发展的城乡一体化最低生活保障制度。

　　文章称，着眼于实现基本公共服务均等化，建立健全统筹城乡、科学有效的低收入家庭认定机制，把符合条件的城乡居民统一纳入本地最低生活保障范围，或分别实施各类专项社会救助制度，实现应保尽保、分类施保。统筹开展城乡最低生活保障绩效评价，促进低保管理服务工作不断提高水平。

　　第二，加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业。这是积极应对人口老龄化、不断满足社会养老服务需求、依法保障老年人权益的客观要求，有利于拉动内需增长、释放消费需求、扩大就业创业。要贯彻落实老年人权益保障法和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，继续认真实施《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》，继续发挥政府主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力发挥社会力量作用，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合和功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

　　第三，改革社会组织管理制度。社会组织是社会治理的重要主体和依托。推进社会治理创新，必须改革社会组织管理制度，激发社会组织活力。成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，除依据法律法规和国务院决定需要前置审批外，可直接向民政部门依法申请登记。

　　第四，推进城乡社区治理。社区是社会的基本单元，社区治理既是基层民主的重要内容又是社会治理的基础环节。要积极推动从传统社会管理转向时代要求的社会治理，着力完善社区治理结构，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，充分发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。

　　第五，健全防灾减灾救灾体制。防灾减灾救灾属于风险管理和危机管理，是公共安全体系必不可少的组成部分。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高，必须健全防灾减灾救灾体制，切实保障人民群众生命财产安全和基本生活。健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，形成以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能得到及时治疗。

　　文章指出，要坚持预防为主、综合治理，加强灾害风险评估调查、巨灾综合应对、环境减灾卫星星座、城乡社区减灾、减灾科技支撑等规划工程建设，推进救灾物资储备网络、农村住房保险制度、应急避难场所和灾害信息员队伍建设，提高自然灾害风险综合防范防御能力。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾体制机制，形成有效应对自然灾害的强大合力，着力把自然灾害造成的损失降到最低程度。