新世纪新阶段，对精神文明建设的重要性和迫切性要有新的更高认识。为了提高凯里市文明程度，增强城市综合竞争力，全面建设小康社会，凯里市委、市政府制定了创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市“四城”同创重要工作目标。这是一项造福工程、形象工程、文明工程、发展工程!是加快推进“创新凯里”、“和谐凯里”建设的重要举措，“四城同创”的成功需要全民努力。

　　“四城同创”活动正在凯里市开展，作为工商行政管理机关,特别是基层的工商分局。我们如何切实有效地开展创建文明城市活动，促进凯里市经济社会的协调发展，促进全市创建工作全面提升，是当前我们工商部门面临的一个新课题。不仅要富口袋，而且要富脑袋。市,区域之间的竞争不仅仅是经济实力的竞争，最根本的还是环境、文明、人才的竞争。加强城市文明建设，努力营造舒适优良、和谐安定的人居环境和健康向上、生动活泼的社会风气，已成为我们工商行政管理机关提升发展内涵、塑造城市形象的一个共同追求目标。在食品安全监管这中我们凯里大十字工商分局监管方式如下，望各位同僚探讨。

　　一、 创新食品监管，确保食品安全

　　“民以食为天”。吃是人民群众最直接、最关心、最现实的问题。一年来凯里市大十字工商分局按照“标准细化、分时监管、按期升降、绩效挂钩”的原则，分层分类创新食品监管方式，使食品安全监管工作责任明确、机制完善、监管有效。

　　一是制定了《流通领域食品质量安全抽检办法》《食品检测员工作职责》等食品安全一系列市场监管制度、食品安全预警和应急处置制度。推行了分局长负责制、基层岗位责任制、食品安全监管问责制。二是发动企业、个体各经营者与消费者共筑“食品安全网”;三是抓好12315消费维权联络站进商场、进社区，规范本辖区12315工作，抓消费维权基础建设。四是做好清理规范食品经营主体资格，建立辖区食品台账，落实业主负责制。五是加强对“放心肉”、“放心菜”、“放心粮棉油”的管理，开展酒类、腐竹、臭干子、校园周边食品行业等各专项整治，严格禽类市场监管，加强流通领域的食品监管。凯里市大十字工商分局特别是对学校食堂的检查。包括实施食品卫生量化分级管理情况;落实食堂管理制度及责任制情况;食物原料来源、进货渠道及索证索票和验收制度;从业人员健康持证情况;食堂加工环境、餐饮具清洗、消毒和防护措施达标情况;从业人员掌握食品安全知识及培训情况等进行了检查。

　　同时对学校内部及周边食品店的检查。包括食品店证照办理情况;经营的食品来源、进货渠道和进货台帐记录情况。重点检查是否经营假冒伪劣食品、有毒有害食品和“三无”食品等情况，对学校周边环境的整治。包括餐饮摊点、食品加工小摊点和网吧的相关证照办理情况，重点检查从业人员健康证明、食品加工原料、进货渠道情况，以及是否存在利用有毒有害、腐烂变质、污秽不洁等原料和无合格证明的肉类生产加工食品的行为，网吧规范管理情况等。凯里大十字工商分局联合相关部门对奶制品市场进行地毯式检查，逐户造册登记，发现问题奶制品，立马下柜下架，就地封存，停止销售，并追查来源，召回全部问题奶制品;同时加强对奶制品市场的每日监测，多渠道组织奶制品货源，确保市场供应;对辖区内的合格奶制品价格进行全面巡查和监控，确保市场物价稳定。同时，凯里大十字工商分局还组织有关部门通过广播电视、举办咨询服务等方式加强宣传教育和引导，切实让群众了解真实情况，消除恐慌心理。 食品安全责任重于泰山，食品安全责任重大，直接关系到人民群众身心健康。我们把食品经营户作为监管的重点对象，严把市场准入关。结合《国务院关于加强食品等产品质量安全监管的特别规定》颁布实施，我分局在食品监管工作中在严格执行市场巡查制和包保责任制的基础上推行了五项措施。一是规范经营户商品目录，要求经营户认真清理店内商品，逐个登记，做到心中有数;二是公示经营户代理的重要食品商品质检报告，接受消费着监督，保证商品质量过关;三是规范商品样品，对于样品时间过于长久，过期、变质等商品，督促其及时处理和更新;四是督促经营户整理进销货台帐，公示进销货票据及质检报告，便于消费者查询和工商部门检查;五是推行诚信承诺制度，经营户公开承诺诚信经营，树立自身形象，接受社会监督。为了加强食品安全监管力度，每逢节日，分局的干部都会对市场上的食品进行专项检查。以人民群众生活和健康最密切的食品如大米、面粉、食用油、水发产品、饮品、儿童食品、保健食品以及季节性食品和食品添加剂为重点，以集贸市场、批发市场、商场超市、食品集散地和学校为重点区域对象，检查是否无证无照、租借证照、超范围经营食品违法行为和食品经营进货检查验收、索证索票、购销台帐等市场准入制度的执行情况;整治制售假冒伪劣等食品经营违法行为。检查有无销售掺杂掺假、以次充好、有毒有害、过期霉变和不合格食品等违法行为;着重纠正不符合食品经营卫生规范及可能导致食品污染的食品经营环境卫生“脏乱差”现象。使食品市场经营秩序进一步得到规范。

　　二、加强集贸市场监管，创建诚信文明市场。

　　“一滴水能折射阳光，细微处显露您的品格”。如何让老百姓过上舒心的日子，首先得解决老百姓最直接、最现实的小小“菜篮子”环保问题。凯里市大十字工商分局在面对每家每天每个“菜篮子”的问题上，严格执行全员早班制度，重点强化肉类、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、农产品等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉较多的食品监管，开展蔬菜等食品抽样检测活动，加大文明市场创建力度，规范经营行为，倡导诚信经营，督促市场业主加强集贸市场卫生管理。动员经营者、消费者广泛参与，养成良好卫生习惯，通过科学指导经营生活方式，整洁市场，维护市容环境卫生，确保公共场所食品卫生与安全，制止传染病的源头，杜绝传染病发生，解决市场排污问题。积极开展系列市场环境文明创建活动，与经营者、消费者共建共享争创国家卫生城市。

　　三、开展噪声环境整治，严把噪声污染关。

　　“您的真心呵护，让生活变得温馨，您的热情参与，让城市变得美丽”。城市噪声超过50分贝就会影响睡眠和休息。由于休息不足，疲劳不能消除，正常生理功能会受到一定的影响;70分贝以上干扰谈话，造成心烦意乱，精神不集中，影响工作效率，甚至发生事故;长期工作或生活在90分贝以上的噪声环境，会严重影响听力和导致其他疾病的发生。对噪声污染的防治工作，一方面依靠噪声控制技术的发展和市民自觉控制把关，另一方面还有赖于立法管理和政府的行政措施。特别是环境噪声源的管理，对防治噪声污染至关重要。凯里市大十字工商分局在噪声方面严格审查施工噪声、环境噪声等扰民企业的主体资格，对手续不全、不具备经营资格的企业坚决予以取缔，为创国家环保模范城市尽职尽责。并做好宣传。

　　四、处理好各种关系，夯实创建文明城市工作基础。

　　丰富创建形式，深化创建内涵，创新活动载体，加大创建力度，努力使系统文明创建工作走在全市工商系统的前列。

　　一是处理好硬件和软件的关系。城市要文明就必须要有很好的硬件基础，没有这个基础，不能算是文明城市。同时，软件也非常重要。在“四城”创建过程中，我们凯里市大十字工商分局在硬件上进一步加大投入，从实际出发，有多大能力办多大事，一是抓机关建设，二是抓经济市场建设。在文化内涵、思想道德文明建设方面发展全面的战略布局。一是一手抓队伍建设一手抓业务工作;二是抓抓党风廉政建设，开展 “做群众的贴心人”;三是在文化建设创新软件方面尽量多走出去看看学习先进，取长补短，使自己更完善起来。

　　二是处理好成年人和未成年人的关系。从经济户口反映，从事经营的人员都是成年人，经济的发达与城市建设有着密切的关系，因此，作为工商行政管理者必须抓好从事经营的人员思想建设，全面落实工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的长效监管体系。并在创建文明城市、提高公民道德素质工作中，把未成年人工作摆在重要位置，从各方面加大监管力度，建立起长效机制。一是加强校园周边环境监管;二是加强文化市场的监管;三是网吧整治工作，四是把好经营主体资格关。为未成年人提供良好的文化环境、舆论环境、社会环境。大力实施公民道德素质工程，分层次、分群体大力开展公民道德教育，特别是未成年人、新经营发展户和农村群众的思想道德教育，大力发展个体工商户文化、校园文化。

　　三是处理好本地经营者和外来经营者的关系。外来流动经营者的管理、教育、提高是一个大的问题。怎样在给外来人口提供良好经营环境和就业机会，促进凯里市经济发展的同时，如何他们不断融入到凯里的生活，促进本地经济的发展，使他们在物质上和精神上都有人管，有人关心，有人理解。凯里市大十字工商分局通过多办实事、好事来提高他们，帮助他们、使他们成为凯里的一员。同时，做好协调好本地经营者与外来流动经营者的关系。这些外来人口还是文明的播种机，他们把优秀的经营方式及先进的思想带入凯里来，促进了凯里市场经济的发展，并且使他们在凯里市不仅赚了钱，而且学到了现代文明，带回家乡，对当地作出重要贡献。

　　四是处理好行政机关、经营者与消费者等广大群众的关系。创建活动要吸引群众参加，使经营者与消费者督促行政管理工作，抓好行政机关作风建设，促进行政机关勤政廉政，营造良好的政务环境，树立为人民服务的良好意识。我们不能光要求群众文明，大十字工商所首先要文明，做文明的模范，大力开展 “创业、创新、创优”，做到服务好环境良好、服务设施完备、服务文明规范。

　　为了保证整顿规范市场经济秩序，“食品放心工程”工作的顺利开展，凯里市大十字工商分局统一思想，明确任务,分工到位,责任到人,结合凯里市地区的实际情况，分别制发了《整顿规范市场经济秩序实施方案》、《食品专项整治实施方案》，组织全所干部职工认真学习，深刻领会工商行政管理工作会议精神和工作部署，使全分局工商执法人员充分认识到“食品专项整治”工作不仅是一项重要的经济工作，也是一项重要的政治工作，更是一项关系到社会主义精神文明和道德建设的重要工作,同时关系到社会安定和广大群众生命安全的重要工作。 在执法中，凯里市大十字工商分局明确了“食品放心工程”工作任务，层层签订了责作状，局长分别于各组负责人签订了《市场秩序整顿》及《食品放心工程》责任状，各组负责人与工作人员分别签订了责任状，明确了责任，要求干部职工要增强紧迫感和责任感，把工商行政管理部门承担的职责同广大人民的希望和上级工商局对基层单位工商行政管理部门的要求衔接起来，全力以赴，扎扎实实抓好“食品安全”工作。

　　经济社会的发展呼唤着文明社会来临的今天，我们凯里市大十字工商分局着手展开“四城同创”就要完成，今后继续采取“广泛发动、全民参与、形式多样、丰富多彩”的宣传工作思路，坚持“为民创建、创建为民、共建共享”的工作方针，认真研究解决民生问题，坚持“三创新、一保持、一提升”，即：创新监管模式，创新服务方式，创新活动形式，保持工作连续性，提升工商整体形象，努力把凯里市大十字工商分局建设成为“积极向上、公正有序、充满活力、有所作为、和谐高效”的工商行政管理文明单位，彰显工商魅力。以“富裕凯里、和谐凯里、生态凯里”为工作目标，把凯里建成“富民强市、快速崛起、全民创业、奋力赶超”文明城市。

　　凯里市大十字工商分局在曾剑局长的领导下,努力践行“三个代表”重要思想，坚持“以人为本，诚信服务”的方针，把监管各大市场,超市作为主线，以优化开放环境服务地方经济发展为突破口，重点实施“食品放心工程”，改善服务质量，提高执法水平和文明办事环境。为维护凯里市市场经济秩序付出了辛勤的劳动和汗水，促进地方经济健康发展做出了突出的贡献。为了保证整顿规范市场经济秩序，“食品放心工程”工作的顺利开展，凯里市大十字工商分局统一思想，明确任务,分工到位,责任到人,结合凯里市地区的实际情况，分别制发了《整顿规范市场经济秩序实施方案》、《食品专项整治实施方案》，组织分局干部职工认真学习，深刻领会工商行政管理工作会议精神和工作部署，使全分局工商执法人员充分认识到“食品专项整治”工作不仅是一项重要的经济工作，也是一项重要的政治工作，更是一项关系到社会主义精神文明和道德建设的重要工作,同时关系到社会安定和广大群众生命安威的重要工作。

　　在执法中，凯里市大十字工商分局明确了“食品放心工程”工作任务，层层签订了责作状，局长分别于各组负责人签订了《市场秩序整顿》及《食品放心工程》责任状，各组负责人与工作人员分别签订了责任状，明确了责任，要求干部职工要增强紧迫感和责任感，把工商行政管理部门承担的职责同广大人民的希望和上级工商局对基层单位工商行政管理部门的要求衔接起来，全力以赴，扎扎实实抓好“食品安全”工作。

　　“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”权、利、情说起来只有三个字，但如果将其真正为老百姓所用、所系、所谋，那么不论是领导干部，也不论是一个部门，一个单位其“口碑”一定会很好。口碑是人民民意的集中，是在群众中威望的一种折射和干群关系的直接体现，凯里市大十字工商分局之所以取得令人瞩目正是他们诚心诚意为群众办实事，解难事、做好事，用行动赢得群众信赖的结果。

　　同时对下一步食品安全建设提出了指导性意见：一、继续探索建立“工商监管、经营者自律、社会监督”的食品安全监管机制。按照工商分局食品安全监管制度和要求，内部落实监管责任，建立片区责任监管和分类监管制度，配合搞好食品监督规范，建立预警防范体系，外部引导和加强经营者自律经营，超市实行全面准入，零售店实行“放心店”。二、提升工商监管的社会化水平。充分发挥“一会两站”的作用。三、要进一步完善食品经营分类监管软件。对食品经济户口档案，确定责任人，动态定期更新，保证信息的准确性。四、明确监管区域，落实具体监管人员、监管区域。五、要注意总结经验，梳理有价值的做法，把工商分局食品安全监管工作做得更好。

　　百年风云，沧桑巨变，迎着新世纪的曙光,认真结合工商行政管理工作的实际贯彻落实十七大精神，凯里市大十字工商分局以开放的胸襟和面向世界的眼光，铺展了工商行政管理事业的宏伟篇章。凯里市大十字工商分局紧紧围绕“树正气、塑形象、干实事、谋发展、全心全意为人民服务”为主题，以构建和谐社会，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗为目标。以国家工商总局“食品为重点的商品市场执法检查”工作为重点，把推行的“五种树立”工作作为服务地方经济发展，优化开放环境的着力点，努力塑造工商行政管理执法为民的崭新形象，全面推进凯里市大十字工商分局整体工作上台阶、上水平。

　　这是一个厚积薄发的时候，星空旋转，日月旋转，凯里市大十字工商分局在总结经验时，是这样告诉自己。不容等待，也不容停留，更不能依赖。

　　坐地日行八万里，巡天遥看一千河，一个分局的灵魂，一个分局的创业精神，正在浩淼的蓝天碧野间气势磅礴地书写着——这就是凯里市大十字工商分局，这就是卓越铸辉煌的凯里市大十字工商分局的食品监管。(杨卫中)