记者日前从国家新闻出版广电总局获悉，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

　　这是一部备受期待的条例。因为，在目前这样一个知识经济时代，我们的全民阅读却“落伍”了。譬如，有数据显示，我国每年人均阅读图书仅有4.5本，远低于韩国的11本，法国的20本，日本的40本。我国人均阅读图书少的原因之一，显然是缺少立法推动。

　　反观国外，早有相关立法推动全民阅读。这些国家近年来之所以在经济、文化、社会等方面保持较好发展，显然与立法推动全民阅读有一定关系，因为全民阅读可以让一个国家变得更聪明。之前，尽管我们通过“世界读书日”等活动大力推动全民阅读，但效果很有限。不可否认，如今我们已经进入了网络阅读、移动阅读时代，不一定非要通过纸质书籍才能获得知识。但是，其他国家同样也进入网络阅读、移动阅读时代，依然人均阅读图书很多，所以，人均阅读图书少的原因还是在我们自身。

　　从报道来看，有关部门这次立法主要解决如下问题：中国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施;未成年人阅读状况不容乐观，亟待改善;国民阅读公共资源和设施不足、不均衡;阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持;全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。

　　虽然这一立法详细的制度文本目前我们还看不到，就以上需要解决的问题而言，如果在制度上周密设计，在落实上监督到位，相信对于全民阅读会有很强的推动力。这是因为，以上问题基本抓住了要点，也会进行针对性立法。不过，笔者以为，全民阅读立法既要解决以上问题，更要解决以下几个看似简单的问题：

　　其一，靠什么来吸引公众去阅读?众所周知，如今人们的价值观、兴趣等越来越多元化了，如何来调动各类人群的阅读兴趣，是必须要深思的问题。

　　其二，靠什么去保障公众阅读?虽然通过经费支持可以多建图书馆甚至可以多建免费图书馆，为公众阅读创造便利，但据调查，很多图书馆的图书处于沉睡状态，原因之一就在于公众没有时间阅读。比如，成年人在工作、生计方面有很大压力，为了生计在奔波;而孩子们受“应试教育”的影响，只抓课本，远离经典名著。

　　其三，如何形成全民阅读习惯和氛围?也就是说，立法推动全民阅读，不是推动大家多读一本书两本书，而是要培养公众的阅读习惯，形成全民阅读的氛围。

　　也就是说，虽然立法推动全民阅读需要解决的问题很多，但关键是，要站在公众的立场和角度来重点解决以上三个问题。这些问题看似简单，但如果能够立法解决，推动全民阅读就水到渠成。(冯海宁)