晴隆县创建“警民议事会”

 

提升基层矛盾纠纷化解能力

 

　　近年来，晴隆县积极响应贵州省公安厅部署开展的“万警进万家排查化解矛盾纠纷隐患”专项行动，依托“一中心一张网十联户”机制优势，探索推出触角广、活力强、联动快、网底牢的“警民议事会”协商机制，实现群众的事情大家办，有效提高基层矛盾纠纷化解能力。截至目前，全县“警民议事会”收集诉求建议521条，排查化解矛盾纠纷5396起，排查风险隐患8296起，公安化解8186起。

 

　　一、建立“警民议事会”协商平台。一是建好协商阵地。由县公安局牵头，各村（社区）的包保县直部门、所属乡镇（街道）配合，将入户民警、村警务助理、网格员、群众代表聚集到一起，组建“警民议事会”，通过警务联席共商碰头会、典型案例警示教育会、多方解结交心会等多种形式，大力开展矛盾纠纷排查化解、法治宣传和服务、案件办理规范化行动等工作，实现基层矛盾纠纷快速化解。截至目前，全县106个村（社区）均已成立“警民议事会”。二是广纳协商主体。在“社区民警+包村干部+村警务助理”作为主体成员的基础上，采取党组织提名、村民代表推荐或自荐等方式，从村“两委”干部、村民代表、五老乡贤、包村干部等人员中选出议事成员，并引进律师、法律明白人等多方力量参与，大力推行民事民议、民事民办、民事民管、民评民决，全力构建广泛参与、资源共享、各方共赢的基层社会治理新格局。截至目前，全县“警民议事会”成员已达3.7万余人。三是公布协商目录。县公安局联合各乡镇（街道）充分调研，“地毯式”梳理排查矛盾纠纷及各类治安隐患，印发《晴隆县“警民议事会”工作方案》《晴隆县“警民议事会”议事协商目录》，将邻里纠纷、家庭关系调解、征地拆迁矛盾、欠薪欠债和肇事肇祸等重大事项纳入议事协商范畴，明确议事内容，将“警民议事会”工作划分为会前、会中、会后三个阶段，会前全面开展信息采集、报告安全防范事项，会中进行矛盾纠纷化解和便民服务等工作，会后及时开展会商研判，及时向群众报告化解情况，推进“警民议事会”议事协商标准化建设。

 

　　二、明确“警民议事会”工作重点。一是排查矛盾纠纷隐患。由各村（社区）“警民议事会”牵头，负责召集各村民小组组长、寨老、治安积极分子等人员召开“碰头会”，聚焦邻里纠纷、感情纠葛、土地流转、征地拆迁、欠薪欠债、重复警情等重点事项和关系失和、心态失衡、精神病患者等重点人员，梳理排查矛盾纠纷及治安隐患，广泛收集社情民意和各类矛盾纠纷，及早掌握各种隐患，精准为“万警进万家”提供靶向目标。截至目前，全县共召开“警民议事会”130余次，收集社情民意及纠纷隐患问题线索500余条。二是加强普法宣传教育。由县公安局牵头，梳理近年全县及州内周边县发生的“民转刑”“刑转命”案例，印制成有案情、有后果、有警示、有法律条文等要素的宣传单，通过发动全县各村（社区）“警民议事会”进村组、入农户，结合前期摸排矛盾纠纷隐患情况，有针对性地组织走访对象召开警示教育会，用群众听得懂、能领会的民族语言、地方方言，教育引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。截至目前，全县共召开警示教育会110场次，受教育群众10000余人。三是及时捕捉社情民意。“警民议事会”充分利用多元共治微警务群化身“超级管理员”，通过微警务群与群众面对面交流，及时捕捉掌握社情民意，发布天气预警、交通安全、停水停电、反诈宣传等温馨提示信息，宣传讲解电信诈骗、刑事命案、交通肇事等各类案例和知识。同时，针对特殊群众的情况，可在群内直接向群主开展预约、报警、求助、咨询、举报等服务，“超级管理员”根据实际情况，派发任务清单至相关职能部门，解决群众诉求，并及时反馈。截至目前，全县“警民议事会”管理下的多元共治微警务群已覆盖所有村（社区）。

 

　　三、创新“警民议事会”调解方式。一是微小矛盾“网格”调解。由县公安局班子成员率先垂范、亲自带头，以“警民议事会”为载体，以社区网格为“责任田”，严格按照“1+3+N”网格化工作要求，推动全体民辅警下沉到每个村（居）民小组、楼栋、家户，通过唠家常、送温暖、听民声，及时发现不稳定因素，疏导化解矛盾纠纷，将微小矛盾纠纷和一般矛盾纠纷解决在初发状态。同时，对非公安机关管辖的矛盾纠纷隐患，推送至党委政府和有关部门，启动受理、分流、交办、提醒、督办机制，实行归口调解。今年以来，县公安局投入警力4217人次，走访7万余户7.5万余人；公安排查化解风险隐患8186起，推送至其他职能部门化解110起；公安排查化解矛盾纠纷5323起，报告党委政府、推送有关部门化解73起。二是较大矛盾“联动”调解。对一些问题成因相对复杂、涉及面较大的矛盾纠纷，由“警民议事会”牵头启动“公安+”多元化解矛盾纠纷机制，通过整合乡镇（街道）矛盾纠纷联合化解中心、基层法庭、派出所、司法所、交警中队和乡镇（街道）领导干部等力量，对村（社区）上行矛盾纠纷进行综合研判，提出针对性、实效性的化解措施，协调相关单位及调解资源开展矛盾纠纷化解工作，变“独角戏”为“小合唱”，全面提高矛盾化解质效。今年以来，县公安局牵头联合司法、驻镇行政单位、乡镇（街道）等部门力量共同化解风险隐患、矛盾纠纷183起。三是重大矛盾“专班”调解。成立由乡镇（街道）党工委书记任组长的“精专调解专班”，对重大疑难矛盾纠纷和信访积案提级办理，由“警民议事会”提请“精专调解专班”，开展专班、专业、专题精细化调解。同时，对于超出乡镇（街道）权限、涉及多个部门、难以化解的矛盾纠纷，启动“街乡吹哨、部门报到”工作程序，由县委、县政府主要领导或县政府分管领导召集涉及乡镇（街道）、县信联办、综治中心等部门主要负责同志，实施“一事一议”专题“会诊”，精准研判化解，坚决将矛盾纠纷化解在县域，防止外溢上行。

 

　　四、规范“警民议事会”案件处置。一是分类派单。瞄准办案主体，由“警民议事会”及时提请县公安局包片班子成员，积极组织刑侦、治安、派出所、信访等部门力量，对2022年以来因矛盾纠纷引发受、立案但尚未办结的治安案件、伤害案件和信访案件进行全面梳理，逐一对每起案件进行集中分析研判，通过分类派单、点对点安排“作业”等方式，逐一派发提示单、预警单到部门和办案责任人手中，进一步压实领导、部门工作责任。今年以来，县公安局派单至各办案单位、办案民警116起，其中预警单52起、整改单64起，均已及时督促办案单位、责任民警完成整改。二是跟踪督办。用好“三单一群三问责”制度，强化“九巡九查”结果运用，明确专人负责省、州专项办下发的各类工作任务和每起案件，常态化开展信息上报、跟踪督办，分级分类建立对应台账，确保每起案件有人管、有人督，做到以巡查促监督、以监督促整改、以整改促规范、以规范促履职。今年以来，巡查行政案件受案立案202件、刑事案件受案立案201件，巡查行政案件侦办100件，巡查刑事案件侦办120件，重点整改案件命名不规范、批注数不足、笔录制作不规范、现场勘验制作不规范、涉案财物处置不规范等突出问题。三是回访问效。坚持以群众满意为目标，加大制度执行监督检查力度，组织“警民议事会”和县公安局明确的专人对110警情进行全量回访，对1276起敏感警情、重复警情进行重点回访，主动查找工作中的薄弱环节，及时掌握接处警存在的不规范问题，针对整改、督办没有进展、案件久拖不决、立而不办等问题，提出违规处理的具体办法或移交纪委调查，坚决查处踩“红线”、闯“雷区”的现象，提高群众对接处警工作满意度。今年以来，通过重点回访，群众对“警民议事会”满意度达99%。

 

　　（省委改革办根据晴隆县委改革办材料整理）