黄明光副主席在作提案工作报告
中国人民政治协商会议
黔东南苗族侗族自治州第十届委员会
常务委员会关于十届二次会议以来提案工作
情况的报告
（2009年2月23日在政协黔东南州十届三次会议上）
黄明光
各位委员、同志们：
我受政协黔东南州第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届二次会议以来的提案工作情况，请审议。
十届二次会议以来,常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新举措。经过各方面的共同努力，提案质量稳步提高，提案办理取得新进展，提案工作活跃有序、富有成效。
一
十届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、深化改革开放、促进国民经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略任务，着眼于人民最关心、最直接、最现实的利益问题，积极运用提案形式建言献策。一年来，共提交提案195件，经审查立案185件。其中，委员提案163件，州级两个民主党派和州工商联提案17件，政协专门委员会提案3件，州侨联2件。这些提案有情况、有分析、有体建议，多数具有较强的针对性、可行性、前瞻性，在协助州委、州政府和各工作部门实现决策科学文化民主化，促进黔东南社会主义经济、政治、文化和社会建设等方面，发挥了重要作用。
比如，在经济方面，提案围绕建设生态文明试验区、建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村、调整经济结构、大力发展非公有制经济、发展现代农业、生态工业、生态旅游业和社会服务业，促进全州经济协调、健康、快速发展等重大问题，提出了大量又价值的意见建议，受到决策机关的高度重视。其中。关于加快黔东南生态文明试验区建设、加强我州新农村试点建设、建立非公有制经济联席会议制度，大力发展非公有制经济、建立政府服务业发展引导专项资金，促进我州服务业又好又快发展等建议，不少被州委州政府及各部门采纳并得到落实。如朱自堂委员《关于加快建设黔东南生态文明试验区的建议》，州人民政府在进一步加大力度抓好全州国土功能区分和区域发展布局调整、全州生态优势形成、全州产业结构调整、全州绿色城镇体系建设等一系列又利于促进生态文明试验区建设工作的同时，着重抓了试验区的规划工作，得了省和国家发改委的关心和支持。目前，州人民政府委托国家发改委宏观研究院编制的《黔东南生态文明试验区建设总体思路研究》已完成第三稿并发送给州人民政府，州有关部门正根据州委、州政府领导的指示要求，对报告中的有关指标问题进行认真的研究和修改，报告通过论证评审后，我州的生态文明试验区建设工作将进入有规划、按步骤的具体实施阶段。
关于完善征地制度、加强土地、矿产资源管理、发展农民专业经济合作组织、加大旅游基础设施和旅游人才培养、做好我州骨架公路规划、保护和科学利用水资源等建议，已体现在有关发展规划和相应工作中。如龙云根委员《关于加强农村经济人队伍建设的建议》，州农业部门在原有的工作基础上，进一步加大了 工作力度。一是组织
在政治、法律方面，陶玲等委员提出的在全州范围内推动“党政主要领导接访日”律师陪同制度，州委、州政府采纳了委员的建议，明确：州领导公开接访时，由州司法局选派律师陪同，为领导解决涉法涉诉信访案件提供法律依据。吴通美等委员提出的成立黔东南州基督教三自爱国运动委员会及黔东南州基督教协会的建议，州民族宗教事务委员会认为，建议对落实党的宗教政策，发挥宗教人员作用具有积极意义，决定采纳的建议，在两年内逐一予以成立。
在文化方面，龙建华、吴治国、黄秀福、刘宗碧、熊绍彪、杨永平等委员及民进州委提出的加强生态文化建设、发展文化产业、加强文化遗产特别是少数民族文化遗产的保护、以整脏治乱为契机加强精神文明建设等建议，有力推进了相关工作。如州委宣传部积极采纳委员的建议，积极牵头协调有关部门开展生态文化系统工程建设及宣传教育活动，同时组织专家编写了《生态文明建设基础知识问答》一书，作为全州于部理论学习考试读本。文化、财政等部门也在加强文化遗产申报、保护和资金支持等方面加大了工作力度。
在和谐社会建设方面，提案高度关注民生问题，呼吁解决群众看病就医难、农村饮水不安全等问题，建议落实义务教育经费保障机制、加快经济试用房廉租房建设、建立健全农村新型合作医疗制度、加强城市社区文化、卫生服务体系建设、完善残疾儿童社会保障机制、保护妇女儿童权益、大力发展慈善事业、狠抓安全生产、加强食品安全监管和物件监管等，促进了相关问题的解决。如州委、州人民政府采纳民建州委的建议，把加大力度规范管理我州经济适用房和廉租房建设列为州委、州人民政府2008年“十件实事”之一，使这一工作在许多方面取得了新的实质性进展。实践证明，政协提案已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式，为促进我州经济社会实现跨越式发展发挥了积极作用。
州委、州政府高度重视政协的提案工作，两位主要领导同志都分别对今年的提案办理工作作出了批示，提案交办会上常务副州长到会作讲话，提要求，有力推动了提案办理工作的开展。在领导的重视、垂范和带动下，各提案承办单位进一步加强领导，完善制度，把办理政协提案与改进部门工作紧密结合起来。有的主要领导同志亲自督办重点提案、审改办理复文；有的加大了对民主党派提案和重点提案的办理力度；有的对承诺解决的问题及时进行跟踪办理；有的通过座谈、调研、上门走访等多种方式与提案者进行面对面的沟通协商。截至2008年12月30日，立案交办的185件案件已全部办复，提案反映的许多问题不少已经得到解决，有的正在解决或被列入计划解决，许多工作取得了阶段性发展。有些提案提出的建议虽然暂时未采纳，但承办单位通过多种方式与提案者沟通协商，增进了理解和共识。
二
十二届二次会议以来，常委会为进一步推进提案工作整体发展，着力开展了以下工作：
（一） 加强学习宣传，进一步提高社会各方面对提案工作全局性意义的认识
全会前，我们根据提案工作发展的新形势和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》两个文件精神，责成提案工作部门对提交全会的文件-《提案工作方案》进行了认真修改，突出强调了提案工作在整个人民政协工作和社会民主进程中的地位作用。全会期间又安排黔东南报社、黔东南电视台对有关人员进行专访，宣传介绍我州政协提案在全州政治经济及社会生活中发挥作用的情况。全会结束后，通过提案交办会、干部职工集中学习、撰写提案办理新闻稿件等形式，继续加强提案工作的宣传，使人们对新形势下的政协提案工作有了进一步认识和提高，为全面提升提案工作水平奠定了思想基础。
（二） 狠抓提案质量，夯实提案工作基础
（三） 加强协商沟通，切实增强办理实效
对主席会议研究确定的重点提案，采取提案委员会、提案者、承办单位、督办领导“四结合”的方式，进行面对面的协商或联合调研，促进重点提案的办理。对未列入重点督办的提案则通过召开办理工作座谈会、上门走访承办单位、参与协调办理工作、电话催办等方式，加大提案办理力度。一年来，共召开提案办理协商会20次，进行提案办理调研10次，走访承办单位12次，推动了办理质量的提高。如14件重点提案的办理全部是通过几方面面对面协商沟通后才正式行文答复。关于华联路改造、关于三板溪湖污染治理、关于妥善保护及开发利用民主革命时期中共
总之，一年来我州的提案工作在主席会议和常委会议的领导下，取得了一些进展。但也还存在一些问题。主要是：一些同志对提案工作还缺乏正确的理解和认识。表现在一些单位办理提案不够认真，重答复，轻落实；一些委员对提案质量重视不够，而对办理落实的期望值又过高，接到复文后，反馈意见教少；发挥整体功能督办提案的力度不够大。上述存在的问题有待我们在下一步的工作中加以解决。
三
2009年是我国进一步深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，应对世界金融危机挑战，推动国民经济继续保持平稳较快发展的重要一年，也是我州生态文明试验区建设启动之后的又一个关键之年。因此，州政协提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中全会精神和中共黔东南州委八届三次、四次、五次全体会议精神及全州经济工作会议精神，以奋发有为的精神状态，进一步提高提案工作整体水平质量和水平。
1、 坚持以质量求发展。紧密围绕州委、州政府的中心工作、人民群众普遍关注的热点问题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，按照中央当前关于“抓机遇、扩内需、打基础、保增长”的总要求，认真选题，深入调研，在提高提案质量上下功夫。进一步规范提案审查程序，不断完善提案质量标准，继续夯实提案工作基础。
2、 增强提案办理实效。健全提案办理的督促检查、信息反馈制度，加大重点提案跟踪办理力度，加强办理过程中的协商沟通，推动办理工作不断取得新进展。
3、 完善提案工作机制。进一步加强领导，统筹协调政协内外力量，增强工作合力。加强民主党派、人民团体提案工作，充分发挥政协专委会作用，积极探索体现界别特色的工作思路和方法。
4、 加强提案工作机构自身建设。进一步充实队伍力量，提高队伍素质，完善网络管理系统，健全各项规章制度，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
5、 大力宣传提案工作。更加广泛地运用各种媒体形式，生动形象地扩大提案工作的影响。
6、 启动激励机制，搞好十届一次会议以来的提案表彰工作。
各位委员，同志们：
提案工作是人民政协一项具有全局性重要意义的工作，是一项政治性很强的工作，是以人为本、密切联系人民群众的工作。做好提案工作，责任重大，使命光荣，大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共黔东南州委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，弘扬求真务实的精神，充分发挥提案在人民政协参政议政中的积极作用，把提案工作提高到一个新的水平，为推进生态文明试验区建设，全面建设小康社会，构建和谐黔东南作出新的贡献。
