保障和改善民生是牵引中国梦实现的价值目标。过去的五年，我州在保障和改善民生的前行路上，既有知难而上的开拓进取，也有静水深流的长远构建，坚持小财政办大民生的步子不动摇，创新推进民生发展的步履更加清晰。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”州委书记李飞跃深情的话语道出州委、州政府的民生情怀。“稳增长和惠民生是互动互促的辩证关系。”州长冯仕文言简意赅的分析体现了“民生方程式”的破解之道。

在百姓对于生活质量提升和分享改革红利的渴望中，我州“民生图景”递次展开，点亮了万家灯火的温暖。

以稳为基，不断筑牢民生幸福底线

“我能活着，全靠政府!”家住雷山县大塘镇掌坳村的苗族群众吴庆杰如此感慨。正值壮年的他却在2010年被确诊患上尿毒症，社会救助走进了他的生活：农村低保兜底，大病医疗救助报销3万多块钱。“重特大疾病医疗救助是国家现行医疗救助制度的重要补充，它从根本上解决了许多困难病人身患重病无法支付医药费的问题。避免了部分困难群众因病返贫、因病致贫、因病死亡，老百姓对此非常感激。”雷山县民政局工作人员杨兰介绍说。

以州(市)为单位全面开展重特大疾病医疗救助，我州是全省第一家，惠及全州近100多万城乡困难群众，对有效缓解因病返贫的现象有着重要作用。

黔东南经济欠发达，但民生工作不落后，甚至要超前。彰显的是执政的智慧与敢负责的勇气，折射的是政府的惠民之心和为民之德。

新常态下，我州坚持以“底线思维”、“兜底理念”谋划推进民生工作，努力建机制、兜底线，织好民生“安全保障网”。

在民生底线的划定上，我州率先在全省实现了以市(州)为单位统一制定和调整城乡低保标准的工作机制。全州城市每月最低生活保障平均标准由2011年底的262.35元提高到2015年的451.35元;农村最低生活保障年平均标准由2011年的1360元提高到2015年的2590.59元。

沉甸甸的民生资金增长清单，一组组低保标准提高的数字背后，对应着每一个幸福的黔东南人，蕴含着州委、州政府“民生至上”的价值追求。“十二五”以来，州县财政共投入救灾资金4.54亿元，比“十一五”期间增加1.64亿元。

目前，我州基本构建起以最低生活保障、特困人员供养为基础，以灾害、医疗、教育、住房、就业等专项救助为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充的城乡社会救助体系框架。

无论是前行、还是回望，老百姓都能够在自己身上、自己身边，深深感受体会到我州不断夯实的民生幸福底线。

以人为本，不断满足民生基本之需

民生，非常细微。一枝一叶，它的萌生和飘落，都会让人感受到社会上的春秋冷暖。

我州每年都着力筛选、实施新的“十件民生实事”，涵盖了就业、居住、公共基础设施建设等基本民生需求和公共服务。

住房是什么?于小家是港湾依靠，更是希望;于国家是安居之本，更是社会和谐之根基。“十二五”期间，我州保障性住房目前已竣工8.24万套、分配入住5.69万套;农村危房改造已开工40.88万户，竣工38.69万户。

安居工程，改变了曾经“望楼兴叹”的困难群众生活状态，也提振着他们的精神状态;改变着城乡容貌，也演绎着黔东南建设的和谐美丽。

压力大、难度大，但关乎百姓根本利益的就业问题，依然坚定地被州委、州政府摆在了更加突出的位置上——各级党政一把手亲自抓、负总责，全州兑现各项就业优惠政策资金达134480.07万元，是整个“十一五”期间的232.25%。

经济下行压力之下，就业人数不降反升。2011年至今年10月31日，全州实现城镇新增就业267744人，职业技能培训107776人，实现就业77488人，就业率71.89%。开展农民工技能培训95132人，创业培训13481人，新增农村富余劳动力转移就业331805人。

有一份工作，生活有了依靠。拓宽就业创业渠道，更深远的意义是拓宽了广大群众走向经济独立、进而实现人格独立和有尊严生活的路径。

为此，我州率先建立“城归人员创业园”，这即使放在全省全国来考量，也是首创之举。

目前，全州共建设完成16个城归人员创业园，已吸纳1776户经营者入驻，其中返乡农民工964户，占创业总数的54.28%，带动农户就业15581人。

“十二五”期间，全州促进各类人员自主创业达到6.45万人。

从安居到乐业，群众真切地感受着“有了一个家的温暖”、“有一份工作和事业的幸福”。

以惠为纲，不断打开发展幸福之门

发展是破解一切难题的“总钥匙”，也是解决民生一切问题的关键。

依托经济发展增进民生福祉，我州千方百计让发展的实惠来到百姓身边，实现民生发展与经济发展互动互促，民生“短板”不断补足，万家民生“灯火”点亮，全州各族人民的生活也更加殷实、更加幸福、更有尊严。

全州新建、改扩建乡镇综合文化站196个、农家书屋3315个、数字农家书屋72个，新设文化信息资源共享工程基层服务点3118个。建设乡镇农民健身工程73个，村级农民健身工程1149个，全民健身路径工程349套，建成广播电视“村村通”工程11.8万座、“户户通”工程16.7万户。

全州建成水利工程近3万座，累计新增解决188.44万农村人口和24.66万学校师生的饮水安全问题，农村人口饮水安全达标率达到92.4%。光纤到户覆盖家庭数突破150万户;城市宽带接入能力20M用户覆盖比例达到80%，农村宽带接入能力4M用户覆盖比例达到60%。

发展不只是数字，也是每个人的生活。新常态下，我州不断提高发展的包容性，把发展中的“民”字写得更大，州委、州政府坚持把百姓最关心、最直接、最现实的利益问题摆在深化改革“制高点”——

州级政府机构改革全面完成，县级改革全面推进;深化行政审批制度改革，基本建设项目审批、核准、备案权限最大限度下放到县市;州政府工作部门普遍成立行政审批服务科，推进行政审批“两集中两到位两统一”;“先照后证”商事登记制度改革全面推行……

件件民生事，事事赢民心。穿越无数艰难与光辉岁月的执着梦想，关于民生的接力棒传到今天，黔东南每一个人对“幸福”的定义和感受越来越清晰，越来越触手可及。

把黔东南建设得更加和谐美丽!站在新的历史起点上，州委、州政府将继续深度诠释“民生”要义，不断谱写黔东南和谐幸福新篇章。