众志成城 奋力赶超 竭力推进

计生脱帽升位

——凯棠乡2012年“摘牌升位”工作综述

　　凯里市凯棠乡位于凯里市东北部，东与台江县的台盘、革一两乡相邻，北与黄平县的谷陇镇隔清水江相望，南与三棵树镇接壤，西与旁海镇相连，总面积为51.27平方公里，呈“椭圆”形状。全乡辖11个行政村、44个自然寨、114个村民小组，总人口22696人，99.9%为苗族,是一个典型的少数民族聚居乡镇，人均耕地面积0.58亩，农民收入主要以种养殖和外出务工为主，乡内森林、水、煤等矿产资源严重缺乏，人口众多，属全省100个重点扶贫开发乡镇之一。

　　今年以来，凯棠乡被列为黔东南州30个人口和计划生育工作重点管理乡镇之一，同时，是凯里市纳入州级人口计生工作的2个重点管理乡镇之一，人口计生工作局面非常被动。由此，凯里市凯棠乡在市委、市政府的及时部署下，奋力赶超，创新人口计生工作常态化模式，努力打响人口计生“摘牌升位”攻坚战。

　　2011年，省委、省政府出台了《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现双降目标意见》，拉开了“十二五”期间人口计生工作新的序幕，围绕人口出生率、自然增长率等核心指标进行了综合考核。凯里市在全省88个县(市、区)中排名第14名，列入全省人口计生工作一类县。凯棠乡由于人口计生工作基础管理不到位、群众婚育观念落后、流出人口管理难等原因在全州乡镇排名为倒数第3位，严重影响了凯里市在省、州的排位。因此，凯里市积极召开了会议，安排部署州级人口计生重点管理乡镇“脱帽升位”的工作任务，抽调市直机关91名干部分别于3月6日和8月12日两次进驻凯棠乡，积极开展计生帮扶转化工作，进而全面提升人口计生工作水平。

　　3月6日，凯里市召开州级人口计生重点管理乡镇“脱帽升位”工作动员布置会，下发了《全市人口计生重点管理乡镇脱帽升位工作实施方案》，明确了帮扶转化工作的紧迫感和清理手术库存、摸清人口底数、推进依法行政、加强宣传教育等工作任务，为2012年实现人口计生“双降”目标打基础，确保被纳入州级重点管理的乡镇实现“脱帽升位”。

　　州委常委、凯里市委书记黄远良亲自挂帅，担任凯里市人口计生重点管理乡镇“脱帽升位”工作领导小组组长，并兼任凯棠乡帮扶转化工作组组长。州人民政府副州长、凯里市市长洪金洲担任“脱帽升位”工作领导小组常务副组长。乡党委书记杨尤玉、乡长顾凯林亲领任务、誓师表态、请战一线，并担当起凯棠乡人口计生“摘牌升位”工作的第一责任人。为此，凯棠乡打响人口计生“摘牌升位”攻坚战有了强有力的组织保障。

　　州委副书记杨华昌于3月5日带队到凯棠乡督查时认真分析了该乡的人口计生工作，并作出了“一要彻底摸清底数并建档、二要建立动态管理机制、三要建立与考核机制相衔接的督查机制”的具体指示。

　　副州长刘晓春于8月17日带队深入凯棠乡对人口计生工作调研时认真研究抓好计划生育工作的措施和办法。并提出了“一要进一步加大各种优惠政策宣传工作力度，搞好计生‘三结合’帮扶工作;二要完善计生干部奖惩制度，充分调动计生干部的积极性。三要加强管理，落实人口计生工作长效机制，实现人口计生工作的新突破、新跨越。”的明确要求。

　　受州委的委派，由州质监局、州政府政务中心、州计生委、州国税局抽调的4名同志组成的州直党建扶贫集团式帮扶凯里市工作队于5月10日进驻凯棠乡，该工作队在工作队队长、州质监局副局长、凯里市委副书记张贵平同志的带领下通过充分的调查研究，从找问题入手，充分利用自身优势，积极协调州、市计生部门到该乡进行宣传培训、开展集中整治，深入各村与群众座谈，并从自身单位有限的工作经费中挤出资金购买物品用来奖励参加妇检的群众，受到群众的一致好评。

　　根据省、州、市的相关要求，凯棠乡党委、政府结合工作实际，积极探索创新人口计生工作常态化模式，相继出台了《人口计生“摘牌升位”工作实施方案》、《人口计生“帮扶转化专项行动”工作方案》、《人口计生工作举报奖励办法》、《人口计生工作管理办法》、《人口计生工作职责》等办法和实施方案，为“摘牌升位”攻坚战找准了“主攻方向”。吹响“摘牌升位”攻坚战的“冲锋号”之后，凯棠乡广大干部与州、市直帮扶干部一道，深入一线、进村驻组，及时采取超常规举措，克服畏难情绪，加大工作力度，转变作风求实效，下狠招、出重拳，奋力实现凯棠乡人口计生工作“摘牌升位”。同时，乡党委、政府及时出台文件，开展对凯棠籍干部的直系亲属进行调查和清理，强化了领导干部、村支书、村主任的带头示范作用;抓住工作重点，实施分步推进，层层深入，在务求实效上下功夫;强化宣传引导，扭转计生观念。加大标语、专栏、广播、文化院墙、群众大会、面对面等方式，对群众进行计划生育知识宣传、政策宣教，尤其加大对计划生育政策法规、优生优育、奖励扶助等政策的入户宣传，开展人口计生政策知识进企业、进学校、进家庭活动，普及人口计生知识，倡导文明婚育新风。加强责任追究，确保工作推进扎实、高效。从薄弱环节入手，进一步细化责任目标，签订人口计生工作目标责任书，对妇检工作、孕情跟踪、推迟生育、优质服务、长效避孕节育措施的落实、社抚费征收、出生人口性别比综合治理等，严格兑现奖惩和责任追究。

　　合力打赢“摘牌升位”攻坚战，努力实现计生工作全覆盖、上台阶。在此次“摘牌升位”行动中，市直机关68名干部进驻凯棠乡，其中有不少女性干部参与其中，她们不辞辛劳，任劳任怨，走村串户。市妇联副主席杨红敏及吴明丽、杨光英三名女干部被安排到凯棠乡最大、计生工作难度最大的大坪村小组，她们发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统，带头耐心说服群众，入户摸底得出第一手计生资料。凯棠乡现辖11个村，部分村组路途遥远且山路难行，帮扶干部和驻村干部十分辛苦。3月9日，市委常委、市纪委书记毛晓燕亲自到凯棠乡了解帮扶工作开展情况，并召开调度会议，为大家打气、鼓劲。原市计生局局长龙运国、现任局长黄琳更是多次带队进村入户摸底排查。3月15日，市民政局局长李启发带着慰问品、生活必需品亲临一线看望基层干部，一起为凯棠乡计生工作“摘牌升位”鼓劲加油。

　　3月22日，凯里市市委常委、市纪委书记、市人口计生重点管理乡镇“脱帽升位”工作领导小组副组长毛晓燕又专程到凯棠乡督查人口计生“脱帽升位”工作，并听取了各工作小组近期工作进展情况汇报。在了解到全乡11个村全部完成了家庭档案信息的核实、常住人口妇检、手术对象动员等工作，毛晓燕充分肯定了凯棠乡“脱帽升位”工作取得的成绩，并勉励一线人员要继续发扬吃苦耐劳的精神，把下一阶段工作抓紧抓实抓出成效，圆满完成“脱帽升位”任务。

　　8月12日，为充分利用凯棠一年一度“吃新节”大量外出务工人员返乡过节的契机，进一步加强凯棠乡人口计生工作，集中力量抓好重点、难点工作，实现该乡“脱帽升位”的最终目标，根据相关文件精神，该乡通过认真调查研究，及时汇报，市委、市政府再次成立以市委常委、市纪委书记毛晓燕为组长，市政府副市长凯群莉为副组长，市计生局局长及凯棠乡党政班子为成员的帮扶转化工作领导小组，并从市直部门抽调23名干部进驻乡里，会同4名党建帮扶干部，在流出人员返乡过节期间开展计生帮扶转化工作，最后冲刺，再次为该乡“脱帽”助力。通过充分摸排，认真部署，定期调度，严格督查，各小组深入各村认真工作，经过全体抽调干部和乡镇干部的团结拼搏，同甘共苦，圆满完成了市委、市政府安排的工作任务，给乡人口计生“脱帽升位”工作作出了实质上突破。

　　成效显著，摘牌升位有望，经过州、市、乡近8个月的艰苦奋斗，通过两次大型的集中整治，截至8月28日，共发放宣传资料15500余份，悬挂条幅35条、集中展出大型展板55张，出动车辆78台次，播放广播2460次，接受咨询7350人次，印发上报专项工作简报36期，共入户4303户，入户率达94.7%，共清查出漏户5户，漏人80人，完成各种信息更改及补录3000余项，通过入户宣传，积极动员，耐心劝说，部分已婚育龄妇女积极配合，自愿妇检、上环，少数群众也在工作组的耐心劝说下愿意进行结扎术。共完成手术库存清理119例，其中，完成计划生育政策外补救措施5例，男扎7例，女扎39例，上环70例，单位手术库存清零，常住妇检率达100%，在全乡形成了人人关心、关注计生的良好氛围，有效遏制了全乡人口政策外出生，为提高全乡人口出生政策符合率、降低人口出生率奠定了坚实基础。