新华网布鲁塞尔5月24日电(记者崇大海 张正富)备受瞩目的欧盟特别峰会于24日凌晨落幕。除了重复强调欧盟现有政策外，这次峰会并没有取得任何实质性成果。引人关注的倒是，围绕希腊问题、增长与紧缩及法德关系这三大热点，欧盟显露了当前的尴尬与无奈。
对希腊仅表达“希望”
此次峰会之所以吸引外界目光，在于它是在希腊债务危机愈演愈烈的背景下召开的，峰会在希腊问题上的任何措辞都被密切关注。
欧盟成员国在会上纷纷表示，希望希腊继续留在欧元区。欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐以及欧元集团主席容克皆表示，希望希腊留在欧元区是与会代表的普遍意愿。首次参加欧盟领导人会议的法国新总统奥朗德也表达了类似想法。他在抵达会场时对媒体说，“法国希望希腊留在欧元区，希腊也必须尊重自己所做的承诺。同时，欧元区也必须显示出愿意向希腊提供支持的意愿。”
对于希腊大选的前景及其可能产生的影响，布鲁塞尔智库欧洲与全球经济研究所高级研究员绍尔特·达尔沃什表示，“从目前情况来看，(希腊)新民主党获胜的机会还是存在的，如果是这样，就表明希腊民众意识到他们必须继续遵守救助协议。左翼政党领袖也表示并不寻求离开欧元区，因此他们的上台并不代表脱离欧元区。直到第二轮选举仍然无法产生政府时，希腊脱离欧元区的可能性才会增加。”
达尔沃什预计，如果希腊退出，对其自身来说是灾难性的，对欧元区的金融市场也有相当大的冲击。
保增长“老歌新唱”
此次峰会就增长议题主要讨论了三方面的内容：借力欧盟的法律法规支持增长、通过投资为经济提供动力、促进就业。不难看出，峰会提出的保增长措施大多是之前已确立的，这次只不过是拿出来“老歌新唱”。
然而真正实现增长谈何容易。专家普遍认为，正因为欧元区国家先前已透支了财政政策，才导致现在的债务危机，而促进增长又离不开财政的支持，欧元区面临的是减债与增长的两难选择。这也正是欧盟提出“结构性改革”这一口号的由来。
针对这一问题，专家的建议可谓“殊途同归”。布鲁塞尔智库欧洲政策中心主任汉斯·马滕斯指出，短期的重点在于扩大结构基金的规模与灵活性，以及发行“项目债券”。另外，他强调应为欧洲投资银行注资，由它来向欧元区内部、特别是“南部国家”的中小企业提供资金。从长期来看，马滕斯认为重点仍在于结构调整，并采取措施稳定市场，但这要花费相当长时间。
达尔沃什认为要更好地促进增长，首要任务是解决危机。另外，还要设法稳定银行体系。他表示，“如果能够稳定金融体系，即使出现危机，对投资与消费需求影响也不大。”他认为，现在应该尽快采取对欧洲投资银行注资、扩充结构资金与推出“项目债券”等措施。
法德“磨合”难以回避
此次峰会的另一大热点是德国总理默克尔与法国总统奥朗德的“磨合”，特别是在“发行欧元债券”这一敏感话题上。就在峰会召开前，奥朗德与到访的西班牙首相拉霍伊在巴黎举行了会谈，双方在随后举行的新闻发布会上均表示会在峰会上呼吁将更多精力放在经济增长上。奥朗德表示：“我们必须在欧洲的层面确立促进增长这一政策，它是实现减债目标的必要条件。”奥朗德还表示，尽管会受到德国反对，他仍会在峰会上提出发行欧元债券的提议。
针对奥朗德的提议，默克尔进行了针锋相对的回应。她在出席峰会时特别强调：“我认为这一提议不会对促进增长有什么作用。”除默克尔外，其他一些成员国如荷兰、瑞典、芬兰的首脑也对欧元债券表达了反对意见。
奥朗德与默克尔与的分歧成为众多媒体跟踪的看点。许多媒体使用了“挑战”、“分歧”等字眼。对此马滕斯认为，奥朗德刚刚当选，势必要向外界展示他与前任萨科齐在政策上是不同的。另外，法国议会选举将于近期举行，作为政治家的奥朗德要为社会党在选举中树立形象，他的言行也是选举政治的反映。
观察人士认为，此次峰会的几个热点问题将会延续到下届峰会。而对于在一体化进程中艰难前行的欧盟而言，难以破解的债务困局将是一个长期的巨大挑战。
