镇远历史文化名城保护开发初见成效
据黔东南政府网消息 镇远是贵州省两个国家级历史文化名城之一，文物古迹众多、文化积淀深厚、地域特色突出。为了充分利用好历史文化名城这一无形资产，切实加大古城的保护、建设与开发、利用，着力推进城乡一体化建设，尽快将资源优势转化为经济优势，实现可持续发展，促进城乡经济的同步发展，镇远县委、县政府确立了“文化旅游兴县”战略方针。围绕这一发展战略，镇远县在名城保护工作上创新思路、加大利用力度，以提升古城镇远文化品味、完善旅游基础设施、改善人居环境和争创中国优秀旅游城市为目标，规划、建设、文物、旅游、文化、交通等部门主动协调配合，积极开展了一系列大规模的历史文化名城保护和建设工作。
一、具体做法
（一）抢救和修复一批重点文物保护单位，延续了名城历史文脉
为了切实保护好宝贵的历史文化遗产，正确处理好保护和维修、保护与整治、保护与利用的关系，在实施过程中，对历史建筑分别进行定性定类分析，明确保存建筑、保护建筑、整治建筑、暂留建筑、更新建筑，根据经济情况，按轻重缓急逐步实施。近年来，文物部门按照“修旧如故，以存其真”的原则，通过经济、行政和市场的手段收回了“和平村”、“天后宫”、“周达文故居”、“邹公祠”、“谭公馆”、“炎帝宫”等6处国家级、省级和县级文物保护单位并投资近3000万元逐一进行了修复，对国家级文物保护单位青龙洞进行了重点修缮和山体加固；同时，建设部门修复了付家大院西院、全家大院和刘家大院等三个古院落，整修了“友悌鸿达”、“紫气东来”“华园”、“武陵世第”等10个古民居，整修了1600米古巷道、1500米古城垣、1150米巷道封火墙和15个古门楼以及4个古泉井、12个古码头，使一批珍贵的文物古迹得到有效保护和维修，使府城历史街区的历史风貌逐步得到恢复，凸显了镇远的地域文化特色。
（二）坚持保护古城与开发新区并举，减轻古城区承载压力
名城保护的根本出路在于规划建设新区，为建设具有“山·水·城”特色的城市，镇远名城保护工作在保护老城区的同时，积极建设新城区。按照《镇远历史文化名城保护规划》，紧紧围绕生态城市的要求，通过对《镇远县县城总体规划》进行修编和加强城市设计，把重点放在优化城市空间布局、改善居住环境、治山治水、保护文化遗产和营造标志性建设等五个方面，着力打造出一种融自然、城市和人文于一体的城市环境。近年来，镇远县按照县城适度西扩的方针，通过建好基础设施、招商引资进行开发的工作思路，先后投资近亿元实施了大小菜园新区建设和小田溪南段的开发，创造了优于古城、方便舒适、生态宜人的生活环境，吸引古城住户外迁，减轻了古城压力，极大增长了县城区的承载能力。今年，又完成了6平方公里的芽溪新区控制性详细规划编制和城市主干道路设计，开发建设工作已经启动，芽溪新区的开发将为镇远市民创造更加优美清新的人居环境。
（三）加大基础设施建设，努力增强城市功能
城市是一个动态的系统，随着城市经济的发展，改善城市环境和完善城市功能的要求就愈加迫切。为了提高名城保护水平，按照《镇远县城区总体规划》的要求，围绕提高城市功能质量，完成了二级公路和镇远-岑松旅游公路建设，有效改善了对外交通联接；组织实施了府卫两城道路改造；投资修建了舞阳文化园广场、大菜园市民休闲广场、小菜园新汽车站站房及站前广场、火车站站房及站前广场；投资新修舞阳河大桥联结了大小菜园；延伸了城区路灯至新区；新建了青龙大桥和环线油路建设；完成了县城污水处理工程，污水处理厂实现污水达标排放；完成了垃圾处理进场道路工程；启动了小菜园城市主干道建设工程和小田溪城市主干道工程。所有这些举措，有效改善了基础设施条件，使名城的基础设施建设跃上了新的台阶。
（四）加大古城保护利用，整治古城风貌环境，完善旅游配套基础设施，全力打造以古城文化为核心的休闲度假精品旅游目的地
在2200多年的漫长的历史发展过程中，镇远古城形成了“九山抱一城、一水分府卫”和“府卫阴阳太极八卦”为特征的空间格局，在我国建城营造史上独具一格。对这一独特的格局，镇远县在建设中格外珍视，在坚持传承文化、凸显特色、修旧如旧的原则下，投资两亿多元对古城和景区开展了风貌和环境整治。通过卫城滨河步行道建设、杨柳湾休闲绿化带建设、莲花亭历史地段环境整治、舞阳河历史街区盘龙桥-祝圣桥沿河两岸建筑风貌整治、石屏历史街区内建筑风貌和巷道环境整治、沿河两岸灯饰景观工程建设、卫城沿街建筑立面整治和铁溪景区道路景观建设，使得古城呈现出石屏山下小巷幽深、庭院静邃；舞阳河上琴声低诉、渔歌晚唱，一派“炊烟缭绕石屏山、桨声灯影舞阳河”的闲意景象。营造了古城的历史氛围，提升了古城的文化品位，改善了古城的人居环境，以古城为核心的精品景区正在形成。
二、几点经验
在推进古城保护与开发利用的进程中，如何实现建设与突出地域文化相结合，是一项重大而又复杂的课题。从近几年镇远县的实践来看，有如下几点经验：
（一）科学规划是基础。规划是历史文化名城保护与开发利用的基础和依据，纵览我国历史文化名城保护与建设的历史，由于对规划认识不足，重视不够，曾使我们许多城市在保护与开发上走过不少弯路，留下许多遗憾。为切实保护、建设、发展、利用好历史文化名城，2001年镇远县人民政府聘请了上海同济大学城市规划设计研究院阮仪三教授主持编制了《镇远历史文化保护规划》；2003年委托中国城市规划设计研究院、城市规划理论与历史名城研究所共同编制了《镇远县祝圣桥至大河关码头段沿河整治实施设计》；2007年委托贵州大学勘察设计研究院编制了《镇远县新大桥－祝圣桥沿河城市风貌整治规划》；2008年委托重庆精佳设计有限公司编制了《舞阳河杨柳湾风貌设计》；2009年委托同济大学历史文化名城研究中心编制完成了《镇远县府城重点地段修建性详细规划》和《石屏历史街区建筑保护与整改设计方案》。这些规划的编制有效指导了古城的保护和建设工作。
（二）特色呈现是前提。历史文化名城历史文化街区的保护与单个文保单位保护有很大的不同，其关键是要最大可能地保留古城完整的历史信息，体现古城完整的历史风貌。“古巷老房古色浓郁，青砖黛瓦清秀明丽，飞檐翘角精工细凿，石桥城垣错落有致，碧水晨雾姿态万千，春江渔火如诗似画”，这是镇远古城风貌的基本特征。为此，相关部门在保护工作中十分注重整体历史风貌的保护，在建设工作中更是强调地域文化特色的展现。为了把握传统的历史格局，有效对建筑物高度、形制、色彩、体量进行统一控制，规划管理部门制定了《镇远城市风貌设计规则》。按照《镇远历史文化名城保护规划》的要求，对已建的高层建筑物进行降层处理，对改变历史风貌的进行恢复，对密如蛛网的“三线”（电话线、照明线、闭路电视线）进行下埋，对主要景观障碍建筑进行拆除，对次要景观障碍建筑进行整治，对城区周围的高能耗能企业进行搬迁等。通过采取一系列的整治措施，舞阳河历史文化街区和石屏历史文化街区的历史风貌现已基本得到了再现。
（三）历史传承是关键。历史文化名城是人类及其文化演进的重要载体，是一个城市文化特色的结晶，是历史文脉继承和发展的源泉，一个无视历史文脉继承与发展、文化含量和文化品位不高的城市是没有生命力的。保护古城不仅是为了保存珍宝遗存用作展览、观赏、开发旅游和开展文化活动，重要的是留下城市的历史印记和建筑精华。因此，镇远县在历史文化名城保护工作中，始终坚持以“历史为基，文化为魂，特色为旗”的原则，始终依托厚重的镇远历史文化底蕴，一方面以明清史实为鉴，对历史遗存进行整旧如旧，以存其真，使之“延年益寿”，而不是“返老还童”。另一方面以特有的多元文化为特色，理清历史文脉，找准镇远经济发展切入点，深挖历史文化内涵和地方特色，继承和发展传统文化，着力把这些独有的地域文化作为经济开发的一个热点，使其发扬光大。
（四）组织管理是保证。近年来，镇远县的历史文化名城保护与建设工作进展十分顺利，其主要原因就是领导到位、组织到位、管理到位。县人民政府成立了由县级领导任组长的七个古城保护和建设的协调领导小组专门负责各个项目工程的协调、调度和指挥，保证了整个保护工作的分部实施整体高效推进；《黔东南苗族侗族自治州镇远历史文化名城保护条例》的颁布实施将历史文化名城的保护和建设工作纳入法制轨道，强化了名城的合理保护、限制了名城的无序建设行为。
近几年来，镇远县各级领导干部和广大群众共同努力，历史文化名城镇远的保护和建设工作已初见成效，但进步仍是有限的，差距是明显的。由于经济社会发展水平的制约，镇远县城镇化水平还很低，城镇规模小、功能弱、社会化服务能力不足的状况尚未得到根本改变，历史文化名城保护与建设工作仍存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。但我们始终坚信，只要始终紧扣“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”的发展主基调，坚定不移的执行“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大主要战略，在州县两级人民政府共同努力下，经过不懈地工作，镇远历史文化名城就一定能够保护好、建设好、利用好。
