李飞跃州长作人民政府工作报告
黔东南苗族侗族自治州人民政府
工作报告
（2009年2月24日在州第十二届人民代表大会第四次会议上）
州长 李飞跃
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年，是我州发展进程中极不寻常、很不平凡的一年，先后遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害考验和百年不遇的国际金融危机冲击。面对困难和挑战，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展，坚决贯彻中央和省各项决策部署，在州委的领导下，在州人大、州政协的监督下、支持和帮助下，紧紧依靠全州各族干部群众，努力克服各种困难和不利因素的影响，保持了经济社会加快发展的良好势头，各项工作取得新的成就。
（一）积极应对低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机，实现了经济平稳较快增长。2008年初的低温雨雪冰冻灾害，使我州电力、交通一度中断，一季度工业基本处于停产状态，人民生活受到严重影响；进入三季度后又受到全球金融危机的冲击，工业企业开工率不足10%，规模以上工业增加值增幅从8月份的14.6%下降到12月底的9.2%。在极其困难的情况下，我们始终把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，及时研究解决经济运行中的突出矛盾和问题，促进了经济又好又快的发展。初步核算，全州生产总值达到228亿元，比上年增长12%，保持了“十一五”以来经济快速增长的良好态势。经济结构整取得历史性突破，三次产业结构调整为27.9：31.4：40.7，二产首次超过一产，实现了从“三一二”到“三二一”的转变。财政总收入完成23.72亿元，增长25.5%，净增4.82亿元，其中地方财政收入完成13.74亿元，增长26.9%，净增2.92亿元；财政支出达89.65亿元，增长48.6%。财政收支净增额之大前所未有。社会消费品零售总额完成85.17亿元，比上年增长27%。城镇居民人均可支配收入达11616元，农民人均纯收入达2450元，分别实际增长10%和7.7%。在特殊困难之年能够取得这样好的成绩，是极为不易、难能可贵的，这更加坚定了我们加快发展的信心的决心。
（二）抢抓国家西部大开发和扩大内需的政策机遇，基础设施建设取得突破性进展。全社会固定资产投资完成150.23亿元，同比增长41.6%，增幅位居全省前列。以厦蓉高速公路、贵广快速铁路开工建设为标志，我州构建现代交通运输体系迈出重大步伐。在国家新增1000亿元投资中，国家下达我州投资计划6.74亿元，一批事关民生、事关长远的项目纳入国家投资计划。长沙至昆明高速客运专线经我州
（三）统筹推进经济社会协调发展，着力解决民生问题。各级财政对社会事业的投入力度加大，教育、社会保障和就业、医疗卫生事业支出分别增长37.6%、64.9%和43.4%。年初低温雨雪冰冻灾害期间，全州共投入救灾救济资金9974.2万元，救助灾民45.21万人次，确保了灾区群众的基本生活，没有出现冻死人、饿死人的非正常情况。因灾倒塌和损毁民房全部恢复重建，省下达的1225户农村危房改造试点任务全面完成。建成廉租住房13.1万平方米，新增解决2620户城镇低收入家庭住房困难。分别发放城镇和农村最低生活保障金5758万元和2.3亿元，做到了应保尽保。农村五保供养对象全部纳入财政转移支付予以保障。新型农村合作医疗人均补助标准从上年的40元提高到80元，参合人数达311.6万人，参合率提高到94.7%。新增城镇就业1.55万人，城镇登记失业率控制在4.33%。农村义务教务经费保障机制进一步完善，投入义务教育保障资金达8.45亿元。农村“普九”债务化解工作全面启动。城市义务教育阶段学生学杂费全部免除。完成121所“农村中小学薄弱学校改造工程”项目建设任务。实施23所农村小学寄宿制试点。“两基”迎“国检”工作扎实推进。
（四）大力调整经济结构和转变发展方式，生态文明试验区建设扎实推进。全面落实中央和省各项惠农强农政策，各级财政累计投入支农资金13.7亿元，增长63.2%。重灾之年粮食生产获得丰收，粮食产量达144.49万吨，再创历史新高。农业产业化基地建设稳步推进，蔬菜等高效经济作物种植面积扩大。烤烟收购量达31.16万担，增长26.6%。建成生猪良种繁育种场和标准化规模养殖场（小区）44个，畜牧业增加值占农业增加值比重提高3.4个百分点。林业完成增加值8.95亿元，增长13.4%。农村能源建设加快推进，完成沼气池建设2万口。扶贫开发力度进一步加大，减少农村贫困人口8.19万人，实施易地扶贫搬迁3586人，完成农村劳动力转移培训3.18万人次。
工业结构调整步伐加快。电力、冶金、建材等主导产业对经济增长的贡献率提高，这三大产业占规模以上工业增加值比重达72.4%。实施“四圈一区”发展布局取得积极进展。黔东南火电厂一期工程、黔电送湘输变电工程等项目建设成投入运营，瑞安等一批新型干法水泥项目建设进度加快。青酒集团1万吨白酒改扩建工程和一批制药项目建设进展顺利。69户高载能企业整合为七大电冶集团，994户森工企业整合为106户，进一步提高了产业集中度。淘汰20户落后产能企业，淘汰37.3万吨落后产能。投入技术改造资金9.2亿元，完成技改项目43个。清江电厂、林浆纸一体化和
以旅游业为龙头的第三产业加快发展。成功举办第三届贵州旅游产业大会、首届多彩贵州中国原生态国际摄影大展和第二届中国·贵州·
生态文明试验区建设工作有序推进。组织开展了生态文明试验区总体思路和统计监测体系研究，环境保护与生态建设等专项规划编制工作基本完成。坚持把节能减排摆在建设生态文明试验区的突出位置，全面启动了
（五）着力创新体制机制，改革开放取得新成敢。坚持多重组、少关闭的原则，在妥善安置企业职工的前提下，积极稳妥推进国有企业改革。
各位代表！过去一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是全州上下认真贯彻落实党中央、国务院方针政策和省委、省政府决策部署的结果，是在州委的正确领导下，广大干部群众攻坚克难、抢抓机遇、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警消防官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，应清醒地看到我州经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。主要是：受国际国内急剧变化的经济形势影响，工业企业开工不足，部分企业效益下滑，保持经济平稳较快增长压力大；农村贫困面大，贫困程度深，农业产业化水平低，加之部分农民工返乡，农民增收的难度加大；重要资源和投融资管理体制不够完善，项目前期工作深度不够，招商引资环境亟待改善，投资主体多元化的格局尚未真正形成；工业化和城镇化水平低，产业结构调整任务艰巨，城乡二元结构矛盾突出；节能减排形势严峻，生态建设和环境保护还存在不少薄弱环节；道路交通、农村消防等领域安全隐患仍较突出，影响社会和谐稳定的因素较多；政府行政效能和管理水平有待进一步提高。这些事关全局的问题，必须用发展的思路和改革的办法认真解决。
2009年政府工作安排
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，以推进经济社会发展的历史性跨越为主线，以抓项目、强基础、调结构、促改革、保民生为首要任务，以改善保障民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，大力探索生态文明试验区建设，全力推动经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长105%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗降低4.61%，主要污染物二氧化硫排放减少2%、化学需氧量排放减少1.5%。
围绕上述总体要求和主要预期目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）积极抢抓中央扩大内需的政策机遇，加快以交通和水利为重点的基础设施建设。以建设现代综合交通运输体系为目标，统筹推进公路、铁路、航空、航运设施建设。进一步做好厦蓉高速公路和贵广快速铁路的协调服务工作。全力配合做好长沙至昆明高速客运专线前期工作，争取年内开工建设。加快己列入全省高速公路骨架网规划项目前期工作进度，力争更多项目纳入国家和省建设计划。开工建设
以解决工程性缺水为重点，加快
积极推进城镇基础设施建设，尽快建成
（二）以增加农民收入为核心，大力抓好“三农”工作。按照建设现代农业的要求，加快农业结构调整，继续推进农业十大产业化基地建设。实施100万亩高产优质水稻和100万亩脱毒马铃薯工程。加快实施沃土工程，加大耕地整治工作力度，着力提高耕地质量。依托厦蓉高速公路、贵广快速铁路和凯麻产业示范带，高水平编制并实施一批现代化农业示范项目。积极争取国家将我州列入全国新烟区发展规划，高起点推进现代烟草产业发展。继续抓好
坚持把扶持开发作为“三农”工作的重中之重，按照新的扶贫标准，进一步调整和完善扶贫开发的工作思路和方法。坚持先易后难、样板先行、整村推进，按照打捆使用、滚动发展的资金使用原则，以基础设施建设、培育特色优势产业和提高人口素质为重点，深入实施开发式扶贫，着力增强贫困地扶贫搬迁4800人，完成农村劳动力转移培训3.5万人。继续实施小水电代燃料项目和沼气池20个。继续抓好社会主义新农村建设试点工作，加强村庄规划整治和生态示范村建设，积极推进重点民族村寨、重要旅游景点小型环保设施建设，着力改善农村人居环境。
（三）高度重视民生建设，切实解决事关群众切身利益的突出问题。坚持租售并举、以售为主，搭理推进城镇保障性安居工程建设。建成15.4万平方米廉租住房，新增解决1.12万户人均居住面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。全面启动农村危房改造工程，启动第二期地质灾害户搬迁计划，实施20个民族村寨农村消防试点工程。
全面落实促进就业再就业的各项政策措施，充分利用中央扩大内需的机遇，大力发展中小企业、服务业和劳动密集型产业，努力增加就业岗位。完善就业援助制度，切实帮助“4050”人员、“零就业”家庭实现就业和再就业。积极推动以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业。扎实做好返乡农民工就业创业服务工作，积极帮助生活困难的返乡农民工解决基本生活问题。力争城镇新增就业1.4万人。加强劳动争议仲裁和监察执法，切实维护劳动者的合法权益。
进一步完善社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面。年内要实现新被征地农民养老保险全覆盖，扩大新型农村社会养老保险试点范围。认真落实水库移民后期扶持政策，探索建立失地农民长期补偿机制。条例条件的灵活就业人员的社会保险补贴。完善企业职工基本养老保险制度，进一步落实积极推进企事业单位基本养老保险制度改革。健全社会救助体系，巩固和提高城乡低保的动态管理水平，切实做到应保尽保和应退则退，保障城乡困难群众基本生活。启动城镇居民基本医疗保险和大学生医疗保险试点工作。进一步完善新型农村合作医疗制度和贫困农民大病医疗救助制度，坚持保大病与防小病、住院统筹与门诊统筹相结合，完善补偿方案，降低补偿门槛，简化补偿程序，使广大参合农民得到更大实惠。加强市场监管，健全价格监测、预警和应急机制，切实保障与民生相关的重点物资供应，努力保持物价基本稳定。
努力提高居民收入特别是低收入群体收。全面落实中央和省提高城市和农村低保补助水平政策，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。继续提高企业退休人员基本养老水平。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实工作。
（四）加大工业结构调整力度，加速新型工业化进程。坚持政府主导、企业主体市场运作，改造提升现有优势产业，大力培育壮大新兴产业，抓紧编制完成15个工业振兴计划，逐步提高工业规模化、集约化水平。进一步做强做大电力工业，加快白市水电站建设和清江电厂、黑东电厂二期工程前期工作，争取实施汪水江、都柳江航电一体化建设项目。按照“扬大、弃小、汰劣”的要求，加大高载能企业结构调整力度，全面完成七大电冶集团环保收尘节能改造，积极引导开发硅微粉、高纯硅铁、镍铬合金、氮化系列铁合金等新产品，启动实施恒盛集团有机硅、多晶硅建设项目，促进高载能企业主导产品优化升级。继续推进木材加工企业优化重组，力争开工建设林浆纸一体化项目，加快把森工产业培育成支柱。加快青酒集团1万吨白酒改扩建工程和康尔佳药业整体异地技改项目建设，积极培育壮大特色仪器和民族制药业。大力支持华联无线电器材厂建设军民两用电子技术平台，实施好中昊电子、中泰生物制药等高新技术产业项目。加快新型干法水泥项目建设，逐步发展壮大石材、陶瓷以及新型墙体材料等产业，不断提升产业发展水平。继续推进“四圈一区”发展布局的落实，进一步完善
把推进新型工业化与生态文明实验区建设结合起来，更加注重节能减排和生态环境保护。坚定不移的走绿色工业化和循环经济发展的路子，坚持开发与保护并重，坚决避免走先污染后治理，先破坏后恢复的老路。根据国家产业政策和行业准入标准，大力推进企业技术改造，结构调整和节能减排工作。加快实施主要河流污染治理工程项目，重点抓好三板溪库区的污染治理，积极做好清水江流域环境资源区域补偿试点工作，加大环境执法和行政监察力度，强化落实节能减排目标责任制，严格实行行政问责制和区域限批制度。加快实施石漠化综合治理项目，扎实推进
（五）以提升壮大旅游业为龙头，加快发展第三产业。按照建设三大旅游经济圈的要求，在完善总体规划的基础上，对近期拟动工建设的重点景区和列入二次开发规划的民族旅游村寨，抓紧编制完成修建性详规。借鉴成功打造西江景区的模式，采取集中投入、重点突破的方式，加大力度实施精品发展战略，集中力量打造
随着我州交通和物流断改善，要把加快发展服务业摆在更加突出的位置，抓紧制定全州现代物流和服务业发展规划，争取建设一批物流园区和现代物流基地。积极引进大型超市和现代物流企业，稳步推进有条件的城市“农改超”工作。大力实施‘‘万村千乡”、“双百市场”和新农村现代流通网络工程。力争开工建设雷公山茶叶产地综合批发市场、黔东农产品批发市场和太子参专业批发市场。加快农产品冷链物流建设步伐，力争开工建设
（六）统筹城乡经济发展，大力推进城镇化进程。当前，我州正处在加快推进城镇信息化建设的关键时期。要紧紧抓住城市综合交通、土地利用和生态环境三个环节，努力提高城镇规划建设整体水平。按照“规划着眼长远、标准适度超前、突出文化特色”的原则，高质量编制城市规划，完成
（七）积极推进体制机制创新，不断增强经济社会发展活力。积极稳妥推进国有企业改革，完成
继续扩大对内对外开放。从市场准入、专项投入、贷款融资、转型升级等方面采取更加有力的措施，鼓励和支持非公有制经济在国民经济中的比重。抓住新一轮产业结构调整的机遇，积极参与周边地区、泛珠三角区域等经济合作，进一步强化宁波市对口帮扶我州工作，抓紧编制完成承接东部地区产业转移规划。进一步完善招商引资优惠政策，加大软环境治理力度，改进招商引资工作方式，围绕承接产业转移做好专题招商。加强招商引资项目库建设，按照生态文明建设方向和国家产业政策要求，积极策划一批发展前景好、经济效益高的特色农产品、森工、中药材、旅游等产业招商引资项目，充分利用我州物流条件加快改善给投资者带来的良好预期，引进一批优强企业和战略投资者参与我州开发建设。
（八）协调发展各项社会事业，大力推进“和谐黔东南”建设。进一步完善义务教育经费保障机制，全面完成“普九”债务化解工作，确保“两基”通过“国检”。进一步提高农村中小学公用经费标准，全面实施城乡免费义务教育，完善贫困学生资助体系，适当提高农村贫困家庭寄宿生生活补助标准，着力解决进城务工人员子女就学和农村留守儿童教育管理问题。抓好义务教育阶段标准化学校建设，完成农村初中校舍改造工程项目学校54所，继续实施农村寄宿制小学试点工程。积极推动有条件的市县普及高中阶段教育。大力发展职业教育，新建和改扩建中等职业教育学校3所，对中级职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费教育。全力支持
坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，完善公共卫生经费保障机制，确保人均公共卫生服务经费标准不低于15元。加强农村三级卫生服务体系建设，建成
大力发展公益性文化事业，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。继续抓好文化信息资源共享、农村公益电影放映和民族文化“四进”工程，启动建设州民族文化宫、图书馆和群众艺术馆，建成43个乡镇综合文化站和500个“农家书屋”。做好文化资源普查及挖掘整理工作，切实加强“
着力加强社会管理和建设。建立完善突发事件应急管理体制，进一步提高预防和处置突发公共事件的能力。健全和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，确保实现"双降“目标。加强社会治安综合治理，深入推进平安工程建设。建成26个基层司法所、37个基层派出所、3个基层法庭业务用房。建立健全信访工作机制，认真做好人民群众来信来访工作。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，加强拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。深入贯彻民族区域自治”一法两规定”，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
各位代表！面对严峻的形势和繁重的任务，我们必须切实加强和改进政府工作。一是要进一步解放思想，全国贯彻落实科学发展观。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突发问题，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。坚定不移地走生态文明崛起的科学发展道路，扎实抓好生态文明试验区建设。二是要切实转变职能，努力建设服务型政府。以新一轮政府机构改革为契机，加快推进政府职能转变，进一步强化政府社会管理和公共服务职能。按照分级负责、权责统一的原则，合理划分州、市县管理权限，增强政府工作合力。牢固树立群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，重点解决就业、就学、就医、社会保障、安全生产、社会治安、环境保护、收入分配等人民群众最关心的突出问题，进一步提高政府公共服务水平。三是要坚持依法行政，努力建设法治型政府。各级政府要严格按照法定权限行使权力、履行职责，自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和人民群众对政府机关及其工作人员的监督。支持监察、审计部门依法独立地履行监督职责。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开。对关系全局的重大事项和出台涉及群众切身利益的政策措施，要实行专家咨询、社会公正和听证、质询制度，切实做到依法决策、科学决策、民族决策。四是要加强效能建设，努力建设责任型政府。继续扎实推进政府系统“三力”建设，进一步建立健全抓落实的工作机制，完善部门之间协调配合机制，推行政府绩效管理和行政问责制。抓住责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，严格责任制和责任追究制。加大督查督办力度，加强行政效能监察，切实提高政府及其工作部门的执行力。五是要坚持廉政勤政，努力建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设，进一步健全和落实从源头防止腐败的各项制度。严格执行廉洁从政的各项规定，依法依纪查处各种违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的突发问题和部门、行业不正之风。坚强政府投资、国有资产和非经营性资产管理，规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易，强化对行政权力运行的监督和制约。大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，严格执行中央和省有关精减财政经费开支的政策规定，加强资金使用管理，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。切实加强公务员队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的公务员队伍。
各位代表！今年是完成“十一五”规划承上启下的关键之年，也是抢抓各种机遇、应对挑战。加快发展的重要之年，做好今年的各项工作，努力保持经济平稳较快增长，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在州委的正确领导下，坚定信心、顽强拼搏、攻坚克难、团结奋进，全力推进全州经济社会发展的历史性跨越，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
