无手续建房被处罚 起诉法院两审遭败诉
去年9月，凯里市城市管理行政执法局（以下简称“凯里城管执法局”）对个体户杨妹无手续而建的住房实施了强拆，杨妹对此不服起诉至法院，但两审均败诉。
据了解，像杨妹这样无手续建房的情况在凯里较为普遍，有法官建议，无建房手续在法律上站不住脚，盲目行事只会招致损失。
无证建房被处罚
今年37岁的杨妹是黄平县人，多年来一直在凯里居住并从事个体经营活动，期间，她将自己多年的积蓄拿出来，在凯里涤纶厂公路边买了一块地基，并于2004年10月至2005年3月，在地基上修建住房一栋。
2010年7月30日，凯里城管执法局给杨妹下发了行政处罚决定书，认定其在凯里涤纶厂公路建的房屋未取得《建设工程规划许可证》等手续，系违法建筑，限令其在15日内自行拆除。
杨妹拒绝自拆，凯里城管执法局遂于2010年9月7日实施了强拆。2011年2月24日，杨妹一纸诉状，将凯里市城管执法局告上了法庭。但凯里市法院认为，杨妹未取得《建筑工程规划许可证》擅自修建房屋，其行为已违反《城乡规划法》的有关规定，遂判决维持凯里城管执法局的行政处罚决定。
法官详解城管执法部门“多管闲事”
杨妹不服一审判决，上诉至黔东南州中级人民法院，她认为，根据《行政处罚方法》的规定，违法行为在两年内未被发现，不再给予行政处罚，她的房屋2005年3月前建成，已过追究时效，但凯里城管执法局为何还要给予处罚呢？显然违背法律。此外，违法建筑应由城乡规划主管部门来认定，城市管理部门无认定权和处罚权，凭什么“多管闲事”？
就这两个问题，黔东南州法院行政庭庭长杨通烈作了详细解释。
杨通烈说，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定是指行政执法机关发现违法行为前，该违法行为已终止超过两年，行政执法机关才不再给予行政处罚。但本案应当适用《行政处罚法》第二十九条第二款关于“违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算”的规定，具体而言之，就是杨妹的房屋建好后，违法占地的行为处于持续状态，只有在她补办合法手续或自拆房屋，恢复土地原状并超过两年不被发现的情况下，行政机关才可不对她进行处罚，否则，处罚还是要进行。
“打个比方，我将某人打了，而公安机关在两年后才发现此事，那就不能再对我进行处罚，若我打人的行为一直处于持续状态，那就可以对我进行处罚。”杨通烈说。
就城管执法局“多管闲事”的问题，杨通烈说，省人民政府黔府函（2005）157号批复已授权凯里城管执法局对凯里市城市规划范围内有关土地使用、城市规划、环境保护等违法案件，可行使行政执法权力。
而省政府的授权也是有法可依的，那就是《行政处罚法》第十六条的规定，即国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，……
违法建筑情况普遍
记者在采访中获悉，在凯里城市规划区内，像杨妹这样无规划手续便建房的情况很普遍。“具体数据不太清楚，但估计有上千户。”凯里市城管执法局一位工作人员说。
而据该局城建中队提供的数据，凯里市在2010年拆除（含自拆）了60多户违法建筑，这些违法建筑占地面积就达到了26577.91平方米。而在今年，截止目前，凯里市已拆除违法建筑18户。
据了解，违法建筑主要有两种情形，一种有用地手续，但无规划手续；一种既无用地手续，也无规划手续，像这种“双无”情况是打击重点。
为何会在凯里城市规划区内出现诸多违法建筑呢？
凯里城管执法局城建中队的蒋队长认为，首先是违法建筑业主存在侥幸心理，他们认为凯里在搞城市建设，把房屋盖起，在拆迁时可以得到补偿。
“也有这样的情况，一些村级组织的土地管理混乱，出现私自买卖土地的情况。”蒋队长说。
此说法记者在采访中得到了证实，2005年1月至2007年1月，时任凯里市鸭塘镇四联村杨昌毅等村干部（均已判刑），在未向国土部门提出土地转让申请，并未经国土部门批准的情况下，擅自将凯里市鸭塘镇四联村第十、第十二、第十三、第十四等村民组位于该村706铁塔、牛皮坡处的集体耕地非法转让给69人修建房屋，面积达9479．38平方米。
“还有一种跟风的情况存在，大家一个向一个看齐，你建我也跟着来。”凯里市城管执法局一工作人员说。
网友“耗资与猫”认为，总体上来说折射除了部分居民法律意识淡薄的现实。
法官杨通烈说，除了杨妹，还有5位当事人也面临着同样的情况，他们多年辛苦攒了些钱，就盖起了房子，确实不容易，但未取得相关的手续，在法律上站不住脚，所以，在此提醒广大群众建房要依法申请相关行政审批手续，切不可盲目，否则，会招致经济损失。（李显春 罗茜）
