政策引路 政策激励 政策保障—五论深化文化体制改革解放发展文化生产力
贵州日报评论 人类社会的每一次变革，人类文明的每一次进步，无不镌刻着文化发展的烙印。作为经济体制改革之后又一次涉及全局的深刻变革，文化体制改革是一场革命。数量众多的“文化人”要在这场革命中完成“身份之变”，涉及每个人的切身利益，疑虑、担心、观望……种种情绪随之出现。如何疏导？政策是关键。改革的目的是解放和发展文化生产力，激发广大文艺工作者的积极性、主动性和创造性。既要不折不扣地推进改革，又要最大限度地维护职工切身利益。政策成为主管部门推动改革的“抓手”，政策成为转制单位平稳推进改革的“减震器”，政策成为职工理解支持、主动参与改革的“助推器”。
深化文化体制改革，必须坚持用政策引路、用政策激励、用政策保障。几年来，中央和省里出台了一系列支持改革的配套政策措施，基本涵盖了改革发展的主要领域，为顺利推进文化体制改革提供了重要保障。对这些政策措施，一是要认真贯彻落实，做好学习宣传和督促检查工作，确保改革政策真正用好、用足，不走样、不打折，切实发挥其推动改革、促进发展的作用。二是要提高执行效率，具体细化实施办法，使政策具有切实可行的可操作性，确保各项政策又好又快地执行到位。
特别要强调的是健全财政等各项保障机制。文化部副部长欧阳坚指出，文化体制改革的中心环节是经营性文化事业单位转企改制，对文化系统来讲，国有院团的转企改制就是中心环节，是改革重点，也是难点。国有院团改革难，一是基础薄、固定资产少，二是市场意识弱，三是经营管理能力偏低，这些都使它转制为企业进入市场带来很多困难和障碍。我省实施文化体制改革的主体单位更是普遍实力弱小，承受力差，支付改革成本的底子薄，这就必然要求从实际出发，按照“扶上马、送一程”的原则，通过相应机制的建立，把资源向改革早、见成效的文化单位特别是转企改制的单位倾斜，帮助其减轻包袱、获得实惠，为迅速做大做强创造条件，充分体现“早改早主动、早改早受益、早改早发展”。
当前，我国文化建设正迎来历史上最好的发展时期，文化体制改革的环境和形式越来越好，省京剧院、省杂剧团、遵义川剧团等我省早改早受益的典型和经验不断涌现。与此同时，随着改革的深入，各种更深层次的矛盾，各种疑点难点也更加突出。如何攻坚克难，使之又好又快、更好更快地发展，政策依然是最好的利器。这无疑呼唤更多具有指导性、针对性的惠民富民的政策指引。这就要求政府职能部门深入调研，开拓创新，大胆尝试，在财政扶持、社保接续、税收工商优惠等方面拿出更有力的措施，促进资源整合，培育壮大更多合格的文化市场主体，发挥国有文化单位在文化建设中的主力军作用，发挥民营文化企业的积极作用，充分利用我省丰富的文化资源，努力发展传统文化产业和新兴文化产业，实现文化惠民，突出发展特色文化产业，提升我省文化的整体实力和竞争力。
文化体制改革越向纵深推进，文化生产力释放得就越充分；文化体制改革越向纵深推进，越离不开政策环境的激励、保障和支撑。科学使用政策杠杆，注重和加强政策信息系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统的建设和研究，准确、全面、快速、可靠地集纳信息，以实现决策的科学化；及时发现和诊断政策问题，保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中走样变形；提供政策持续、修正、调整或终止的依据，纠正和消除政策执行偏差，有效地配置政策资源。一句话，推进文化体制改革，有赖于各级党委政府政策决策能力和执行力的科学提升。（贵州日报评论员）
