文化体制改革：文化生产力的原动力
半月谈消息 今年以来，中央就深化文化体制改革和加强文化建设提出一系列新思想新观点新论断，特别是在7月23日中央政治局“深化我国文化体制改革研究”专题集体学习时，中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话，充分肯定了党的十六大以来文化建设和文化体制改革取得的成绩，全面分析了文化建设面临的形势，深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想，提出了必须抓紧抓好的重点工作。 改革开放以来，文化领域适应社会主义市场经济发展要求，积极开展体制机制改革的探索。党的十六大作出了深化文化体制改革的战略部署，党的十七大对进一步深化文化体制改革提出了新的要求。几年来，文化体制改革总体把握平稳、进展顺利、态势健康、成效良好，极大地解放和发展了文化生产力，调动了广大文化工作者的积极性创造性，促进了文化事业和文化产业的蓬勃发展。
推进转企改制，激活发展动力 文化是综合国力的重要标志。“推进文化体制改革，已不仅是文化范畴的事了，而是关系到整个社会的发展模式和发展形态的重大社会变革。”国家文化产业创新与发展研究基地办公室主任胡惠林说。 江苏省演艺集团2004年启动了事转企的改革步伐。集团所属11个院团一次性整体转企改制，实行全员身份置换，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，改革内部用人机制、分配机制。改革后，集团的收入、效益、资本实现了全面增长，集团营业收入增长11.4倍，演出场次增长3倍，观众人次增长3.2倍，人均收入增长3倍，实现了经济效益与社会效益双丰收。由于成为真正的市场主体，很多战略投资者主动找到演艺集团，集团迅速与多家民营企业强强联合，成立了江苏演艺文化产业股份有限公司，在增量扩股以后，注册资本较原有增长了10倍。
转企改制使文化单位摆脱传统事业体制的束缚，成为真正意义上的市场主体。截至2010年上半年，148家中央部门和单位出版社已有102家核销事业编制，地方需要转企改制的出版单位已基本完成任务。转企改制的国有文艺院团总数达228家，仅今年新增数即达106家。
转制之后如何进一步加快发展成为另一个迫切需要解决的问题。打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，成为文化体制改革的更高目标。2009年8月，国务院发布《文化产业振兴规划》，提出支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。
北方联合出版传媒（集团）股份有限公司的前身是辽宁出版传媒股份有限公司。作为全国文化体制改革试点单位，2004年完成规范转制，2006年8月实现重组改制，2007年12月在国内第一家将编辑业务和经营业务整体上市。上市之后，北方联合出版传媒对北京、上海等地的知名出版策划人和职业经理人，连同他们的出版资源实施规模性并购，相继成立了万榕（上海）书业、智品（北京）书业、万邦（北京）书业等3家公司。除“外延式扩张”，它还对图书产品结构做出强力调整，提高图书产品在细分市场中的竞争力，实现持续稳健的“内生性增长”。
创新运行机制，提高公共服务质量
党的十六大第一次将公益性的文化事业和经营性的文化产业区分开来，并强调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。但深化文化体制改革，并不等于把“事业”都变成“产业”。发展文化事业文化产业，还需要政府转变职能，由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。
党的十六大以来，公益性文化事业的发展越来越得到重视。“十一五”规划明确提出，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。近年来，各级财政对农村地区、西部地区，特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度不断加大；国家拨付专项资金，实施了广播电视村村通工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等重大文化惠民项目。据统计，“十一五”时期前4年，全国文化事业费总计超过900亿元，年均增幅25.28%。仅2009年，中央财政对地方各项文化工程投入总量就达30多亿元。
从青春洋溢的大学生戏剧节，到享有盛名的下岗女工大鼓队；从历史悠久的业余文化培训班，到来自民间的各种展陈……朝阳区文化馆聚集着享誉北京甚至全国的多个文化品牌。朝阳区文化馆馆长徐伟说：“从群众文化领域跨入公共文化领域，这是一个大台阶。我们要针对不同群众的不同需求，提供更加多样化、人性化的服务。”
几年前，以省级文化单位为龙头的流动图书馆、流动文化馆、流动电影放映队，曾经使珠江三角洲的公共文化服务水平迈上一个全新的台阶。如今，江苏省吴江市通过区域联动整合资源，“文化联动”成为长江三角洲的著名公益文化品牌。实践证明，实现跨区域的文化资源流动，是未来一个时期公共文化服务体系建设的发展方向。
加快结构调整，壮大产业规模
我国文化体制改革曾远远滞后于经济体制改革，文化产业领域普遍呈“小、弱、散”状况，文化产品匮乏，进口远远大于出口。自从文化体制改革之后，我国文化产业在短时间内发展迅猛，产值不断提高，效益明显增加，规模不断扩大，产业门类日益齐全，已经从探索、起步、培育的初级阶段，开始进入跨越式发展的新阶段。
在深化文化体制改革的实践探索中，全行业各地区把转企改制与结构调整结合起来，推动了文化企业跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制的兼并重组、整合资源，推动了文化企业上市融资，培育骨干文化企业和战略投资者，涌现出北京歌华有线、上海文广、江苏凤凰出版传媒集团公司等一批总资产和总收入超过或接近“双百亿”的骨干企业，文化领域长期存在的“小、弱、散”问题得到了有效解决，产业集中度和集约化经营水平明显提高。
2004年到2008年，我国文化产业增加值年均增长速度为22%，2008年文化产业增加值为7630亿元，占同期国内生产总值的2.43%。2009年我国文化产业增加值为8400亿元左右，比上年增长10%，比同期ＧＤＰ增速快3.2个百分点。
北京、上海、广东等地继续巩固领先位置，而江苏、安徽、浙江、湖南、辽宁等省份都踊跃加入建设“文化大省”“文化强省”行列中来。2009年，北京文化产业增加值超过房地产业等行业，仅次于金融业。上海市文化产业总产出达到3555亿元，实现增加值同比增长9.5%。广东省文化产业增加值达2270亿元，占全省ＧＤＰ6.4%。同年，安徽文化产业增加值超过同期汽车工业增加值，重庆文化产业已连续6年保持26%以上的增速，高于地方经济增速一倍，贵州省文化产业收入也首次超过100亿元。事实表明，许多西北、中部、西南等具有鲜明地域和民族特色的文化产业群也正在发力。
加强创作引导，推出更多精品
文化是一个民族的精神和灵魂。辨美丑、明是非，树清风、扬正气，抵制庸俗、低俗、媚俗之风，需要全社会共同参与，文化部门及文化从业者更是责无旁贷。近年来，文化体制改革催生我国文艺创作生产取得可喜成果，一大批从群众需要出发、弘扬中华文化传统精粹的优秀作品丰富着我们的生活，也涵养着整个社会。
欣喜之余，一些专家也指出了当前的艺术创作还存在着不尽如人意之处。他们认为：优秀的体现时代精神和民族特色的精品力作数量仍然有限，尤其是还存在一些庸俗、低俗、媚俗的作品；从全国范围看，文艺创作生产区域不平衡的状况较为突出，部分地区人民群众的基本文化权益没有得到充分实现和保障等等。
面对人们思想的多元、多变、多样，必须以积极主动的姿态，大力弘扬社会主义先进文化，通过丰富多彩的文化产品和服务，充分发挥文化引领社会思潮、凝聚人心的作用。如何加强对文化产品创作生产的引导？文化部负责人表示，要不断改进和创新文艺管理的方式，综合运用资金支持、文艺评奖、舆论引导等手段，实行对艺术事业的宏观管理；设立国家艺术基金，增加投入力度，改变投入方式，提高使用效率，确保艺术资助公开、透明、规范、长效；改革和完善文艺评奖制度，把“经受时间和观众检验，久演不衰，深受人民喜爱”作为重要的评审标准。
文化有所承担，社会才正气充盈。从这个意义上说，身处这个大变革年代，每一个文化单位乃至每一个文化从业者都是和谐的“造血干细胞”。（《半月谈内部版》2010年第9期）
