每经记者 张敏 发自北京

“上海对住房持有环节的房产税如何征收、如何具有可操作性等目前还在研究，具体方案还没有正式确定。”针对上海市即将开征房产税的说法，新华社近日作出上述报道。

事实上，在“国十条”出台一个月后，各界对于其配套政策的猜测不断，其中既包括备受关注的房产税，也包括尚未出台的二套房认定标准。

根据《每日经济新闻》记者的采访，多数业内人士认为，房产税的开征或仅限于上海等个别房价上涨过快城市，难以在全国推广。在政策观察期的近两三个月内，“重磅”政策不太可能出台。

房产税或仅限上海

上海市住房保障和房屋管理局相关负责人近日表示，上海的调控细则正在制定过程中。

该人士表示，新政将对自住性购房需求予以鼓励，确保其不受影响；对投资投机性购房需求则会从严抑制，以遏制房价过快上涨的势头。

从上述表态中，容易看出上海市相关部门的态度，但对于房产税何时出台，则难以得出确切的信息。

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，尽管难度较大，上海市仍有可能在近期出台房产税，但短期内向全国推广的可能性不大。

他表示，作为调控市场的重磅政策，房产税的出台主要面向个别“房价上涨过快”的城市，对于全国大多数城市而言，目前尚不适合出台。

中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞也认为，开征房产税需要两个基本条件：城市不动产产权确认、不动产资产评估。他表示，在我国城市化进程快速推进的阶段，上述两个问题还难以解决，使得开征房产税的难度加大。

他同时表示，作为试点城市，上海出台房产税的主要目的在于观察政策效果，短期内不大可能推开。

多数业内人士认为，房产税作为已有税种，比物业税更易操作，其开征也变得较为可行。

据了解，我国的房产税于1986年起征，征收范围为营业性房产。依照房产余值计算缴纳的税率为1.2%；依照房产租金收入计算缴纳的税率为12%。

对于近期 “房产税或先从增量房起征”的传言，上海市相关部门尚未做出明确回应。

二套房细则“照顾”改善型需求

同样备受关注的，还有二套房的认定标准。按照“国十条”的规定，“贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。”这被认为是最有力的调控措施。

“二套房细则认定需考虑改善型需求。”中国房地产协会副会长兼秘书长朱中一在接受记者采访时说。

据了解，二套房的认定目前由住建部牵头，联合银监会、央行制定细则。但此前，银监会银行监管一部主任杨家才向媒体表示，二套房“认房不认贷”，即第二套住房认定标准以房屋数量为限，以家庭为单位，不再以银行信贷记录为准。

一位接近住建部的人士表示，上世纪90年代末的公房、房改房比较旧，人均居住面积也很小，这部分人在改善住房状况时，不应受到政策的限制。与之相应的，“小房子换大房子，旧房子换新房子”也应得到支持。

牛凤瑞也认为，我国的居民目前的大部分需求都是改善型需求，需要支持。

住建部副部长齐骥在近日做客中国政府网时表示，二套房的认定标准还在制定中。鉴于一些城市房屋登记信息系统尚不完善，实际操作中，还需要其他信息作为补充。

上述接近住建部的人士表示，由于改善型需求在市场中占比较大，住建部在拟定认定标准时应该予以考虑。